6001-22-00-6ап/122 6001-22-00-6ап/122(2) 6001-22-00-6ап/122(3)

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

Председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием:

прокурора отдела Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Д[...],

представителя истца К[...],

представителей ответчиков:

республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Туркестанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов» (далее – ДВГА по Туркестанской области, Департамент) А[...],

государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» Е[...],

представителей заинтересованных лиц:

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «ТКҚ[...]» Б[...],

ТОО «PI[...]» К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску ТОО «RC[...]» к ДВГА по Туркестанской области, ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» о признании недействительными уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 15 июня 2021 года № 611010000-4-5-135852, № 611010000-4-5-135853 и № 611010000-4-5-135854, протоколов об итогах конкурса от 16 июня 2021 года № 5831387-ОК1, № 5832404-ОК1 и №5832602-ОК1,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков и заинтересованного лица ТОО «PI[...]» на постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 17 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «RC[...]» обратилось в суд с вышеназванным административным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 12 августа 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 17 ноября 2021 года (далее – суд апелляционной инстанции) решение суда отменено с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Постановлено признать недействительными протоколы итогов конкурсов от 16 июня 2021 года № 5831387-ОК1, № 5832404-ОК1 и № 5832602-ОК1, проведенные ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области», уведомления РГУ «ДВГА по Туркестанской области» от 15 июня 2021 года об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля № 611010000-4-5-135852, № 611010000-4-5-135853 и № 611010000-4-5135854.

Одновременно вынесено частное определение в адрес Министерства финансов Республики Казахстан о фактах нарушений требований действующего законодательства. Частное определение в кассационном порядке не обжаловано и исполнено.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 4 мая 2022 года постановление суда апелляционной инстанции оставлено в силе.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Из обстоятельств дела следует, что заказчиком и организатором государственных закупок ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» объявлены конкурсы о государственных закупках по трем лотам.

По итогам проведения трех конкурсов протоколами от 4 июня 2021 года заявки ТОО «RC[...]» и ТОО «ТКҚ[...]» на участие во всех трех конкурсах отклонены в связи с установлением факта несоответствия квалификационным требованиям.

Объявленные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с допуском к участию только одного потенциального поставщика ТОО «PI[...]».

ТОО «PI[...]» обжаловал итоги государственных закупок в ДВГА по Туркестанской области, мотивируя тем, что заявки ТОО «ТКҚ[...]» были необоснованно отклонены.

ТОО «RC[...]» 10 июня 2021 года также обжаловало итоги государственных закупок в ДВГА по Туркестанской области, мотивируя тем, что его заявки были необоснованно отклонены.

Жалоба ТОО «RC[...]» оставлена без рассмотрения 15 июня 2021 года ввиду неизложения в ней сути вопроса.

По результатам камерального контроля по жалобе ТОО «PI[...]» в адрес заказчика 15 июня 2021 года Департаментом выставлены обжалуемые уведомления № 611010000-4-5-135852, № 611010000-4-5-135853 и № 611010000-4-5-135854 (далее – Уведомления), в которых указывались о необоснованном отклонении заявок ТОО «ТКҚ[...]».

Повторная жалоба ТОО «RC[...]» от 14 июня 2021 года рассмотрена Департаментом и на нее был дан ответ 30 июня 2021 года, согласно которому его доводы о необоснованном отклонении к участию в конкурсах не подтвердились.

Во исполнение Уведомлений конкурсной комиссией 16 июня 2021 года подведены новые итоги государственных закупок по трем конкурсам, согласно которым протоколами от 16 июня 2021 года № 5831387-ОК1, № 5832404-ОК1 и № 5832602-ОК1 победителем конкурсов определено ТОО «PI[...]», а ТОО «ТКҚ[...]» занявшим второе место.

При этом заявки истца были отклонены ввиду несоответствия квалификационным требованиям по основаниям, аналогичным протоколу от 4 июня 2021 года.

ТОО «RC[...]» оспорило Уведомления и итоги конкурса от 16 июня 2021 года в суде.

При рассмотрении данного дела судебной коллегией выявлены факты нарушения законности, допущенные заказчиком и организатором государственных закупок ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области».

В силу статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным, а также ясным для понимания.

Согласно пункту 7 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) в случае, если потенциальный поставщик не допущен к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным подпунктом 2) пункта 6 настоящей статьи, то в протоколе об итогах государственных закупок способом конкурса указываются обоснования отклонения заявки на участие в конкурсе такого потенциального поставщика с указанием подтверждающих сведений и документов, послуживших основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе.

Протоколы конкурсной комиссии не отвечают вышеуказанным требованиям.

Конкурсная комиссия, ограничившись указанием на несоответствие истца квалификационным требованиям, не указала, какие документы не соответствуют требованиям конкурсной документации, послужившим основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе. Обоснования отклонения заявок ответчиками приведены в суде.

Согласно статье 96 АППК подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия.

Исключительных оснований и иных случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан, препятствующих приостановлению исполнения, по данному делу не установлены.

Однако ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» после обжалования потенциальным поставщиком ТОО «PI[...]» итогов конкурсов и уведомлений не приостановило исполнение административного акта.

Поэтому действия заказчика по неприостановлению исполнения административного акта и соответственно исполнения договоров о государственных закупках, заключенных на основании данного акта, являются незаконными.

ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» в судах апеллировало тем, что в настоящее время работы на одном объекте завершены, по другим завершены на 80-90 процентов, стоимость выполненных работ оплачена. Поэтому оспариваемый судебный акт подлежит отмене.

Указанные доводы не приняты судебной коллегией во внимание, они не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда апелляционной инстанции.

Тем самым ГУ «Управление сельского хозяйства Туркестанской области» нарушены принципы оптимального и эффективного расходования денег, а также принципы добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, предусмотренные статьей 4 Закона, а также принципы приоритетности норм административного законодательства.

Нарушения норм права привело к судебным тяжбам, а также в дальнейшем может повлечь споры между участниками государственных закупок из-за последствий неприостановления выполнения работ.

Судебная коллегия считает недопустимым оставлять без внимания изложенные факты, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения акима Туркестанской области для их устранения и принятия мер.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения акима Туркестанской области о допущенных нарушениях законности при проведении государственных закупок государственным учреждением «Управление сельского хозяйства Туркестанской области».

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна. Судья

С. Баймаханов