ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2026 года №6003-25-00-3к/893 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Букина Ж.Ж., Токенова А.А.,

представителей РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астане» Ахтана Б.К., Жияна Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «KTZ Express», поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 16 января 2025 года акционерное общество «KTZ Express» (далее - Компания) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) с наложением административного штрафа в размере 853 379,7 тенге, с конфискацией монопольного дохода в размере 10 149 304,84 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 13 февраля 2025 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

В представлении приведены доводы о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм права при принятии судебных актов. Заслушав позицию представителей уполномоченного органа об оставлении судебных актов без изменений, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам. Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП.

Из представленных материалов дела усматривается, что с 3 октября 2022 года РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астане» (далее - Департамент) приступило к расследованию нарушений законодательства в области защиты конкуренции в отношении Компании.

20 июня 2024 года Департаментом вынесены заключение по результатам расследования и приказ о его утверждении.

2 декабря 2024 года уполномоченным органом составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 159 КоАП.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, Департамент в рамках проведенного расследования установил доминирующее положение Компании на рынке оказания услуг по организации воинских перевозок за 2020-2021 годы, поскольку другие субъекты подобные услуги на территории Республики Казахстан не оказывают.

Компания злоупотребила своим доминирующим положением путем установления и поддержания монопольно высоких цен. В результате осуществления монополистической деятельности этой организацией получен монопольный доход в размере 10 149 304,84 тенге. Поэтому действия акционерного общества «KTZ Express» квалифицированы по части 3 статьи 159 КоАП как злоупотребление субъектами рынка своим доминирующим положением.

Вместе с этим, указанные выводы местных судов нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны №7194-24-00-4/2290 от 12 сентября 2024 года (далее - СМАС) административный иск Компании удовлетворён. Признан незаконным и отменён приказ от 20 июня 2024 года № 36-ОД «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении акционерного общества «KTZ Express».

Одновременно указанным судом 12 сентября 2024 года вынесено частное определение в адрес центрального государственного органа о нарушениях, допущенных сотрудниками Департамента при проведении расследования.

При рассмотрении дела СМАС пришел к выводам:

1. Нарушения антимонопольного законодательства со стороны Компании отсутствуют. Указанные в заключении по результатам расследования перевозки выполнены не в интересах Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, а представляют собой коммерческие перевозки грузов (специального или двойного назначения) по заказу российских компаний.

Антимонопольному органу при формировании выводов по результатам расследования следовало учитывать не только тип груза, а характер перевозки и субъекта в интересах которого осуществляется транспортировка.

Рассматриваемые Департаментом перевозки выполнены не в соответствии с Правилами выполнения и оформления воинских перевозок, утверждѐнными уполномоченным органом, в связи с чем данные отправления являются обычными коммерческими перевозками грузов.

2. Департамент необоснованно приостановил расследование, что влечёт не соблюдение срока расследования и в силу подпунктов 4), 9) пункта 2 статьи 156 Предпринимательского кодекса признано СМАС грубым нарушением.

Так, Департаментом расследование приостановлено 25 ноября 2022 года, а возобновлено только 13 марта 2024 года и период приостановления составил 1 год 3 месяца и 19 дней. В свою очередь согласно пункту 4 статьи 218 Предпринимательского кодекса расследование должно проводиться в срок, не превышающий трех месяцев с даты издания приказа с возможностью разового продления на срок не более двух месяцев.

Более того, СМАС были запрошены материалы другого дела и его решение, в связи с чем было приостановлено расследование, на что Агентство Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции сообщило, что расследование приостановлено в связи с пересмотром им анализа рынка услуг по организации воинских и специальных перевозок.

СМАС посчитал отсутствие у Департамента правовых оснований для приостановления расследования по подпункту 1 пункта 1 статьи 222 ПК, поскольку никакого другого дела, имеющего значение для расследования в производстве антимонопольного органа, суда или органов уголовного преследования не имелось, а пересмотр анализа рынка услуг по организации воинских и специальных перевозок не может служить легитимным основанием для приостановления расследования.

Впоследствии определением судебной коллегии по административным делам Суда города Астаны от 29 ноября 2024 года апелляционная жалоба Департамента, поданная на решение СМАС от 12 сентября 2024 года, была возвращена. В связи с чем в тот же день оно вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 7 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан № 1 от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» вступившие в законную силу приговор, решение или постановление суда обязательно для всех как в отношении указанных в них предписаний, так и установленных судом обстоятельств и их правовой оценки. Никто не вправе произвольно искажать решение суда, порочить его и препятствовать исполнению. Выражение несогласия с судебным решением и его обжалование (опротестование) в вышестоящий суд должны производиться в установленном законом порядке.

Таким образом приведенными выше судебными актами, принятыми в административном судопроизводстве, в рамках АППК, дана правовая оценка процессуальным действиям Департамента и собранным им в ходе расследования доказательствам, в результате чего СМАС принято решение об их несоответствии критериям законности, итоговый административный акт - приказ от 20 июня 2024 года № 36-ОД об утверждении заключения по результатам расследования был признан незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 769 КоАП обстоятельства, установленные вступившим в силу решением суда по гражданскому, административному делам или постановлением судьи по иному делу об административном правонарушении, не нуждаются в доказывании при рассмотрении других дел об административных правонарушениях, в которых участвуют те же лица.

В суде кассационной инстанции представители Департамента признали, что в СМАС и по данному делу в порядке КоАП предметом рассмотрения были одни и те же события, вытекающие из одного расследования, проведённого их организацией в отношении Компании, охватывающего один и тот же временной период. Следовательно, вступившее в законную силу решение СМАС от 12 сентября 2024 года исключало возможность для Департамента в рамках этого же расследования оформлять протокол об административном правонарушении и направлять его в суд. Соответственно, местные суды должны были учесть его при принятии решения по делу.

Однако, суды ошибочно не применили преюдицию в отношении обстоятельств, установленных указанными судебными актами, принятыми в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, выводы местных судов в силу подпункта 1) статьи 840 КоАП не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем принятые по делу постановления в отношении Компании подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (подпункт 2) части 1 статьи 741 КоАП). С учётом изложенного, представление председателя суда подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 16 января 2025 года и судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 13 февраля 2025 года в отношении акционерного общества «KTZ Express» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «KTZ Express» по части 3 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А. Судьи Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.