6кп-17-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2021 года город Нур-Султан Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Рахметулина А. Д., судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А., с участием прокурора К[...], представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ТОО «ЦЭР[...]» Т[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, государственного учреждения «Управление градостроительного и земельного контроля Павлодарской области» (далее - уполномоченный орган) М[...],

представителя центрального уполномоченного органа Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее - Комитет) Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «ЦЭР[...]» (далее - Товарищество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 317-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного межрайонного административного суда города Павлодара от 4 мая 2020 года и Павлодарского областного суда от 24 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Павлодара от 4 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Павлодарского областного суда от 24 июня 2020 года, Товарищество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 317-1 КоАП за выдачу заключения, не соответствующего требованиям «Правил оформления экспертных заключений по градостроительным и строительным проектам (техникоэкономическим обоснованиям и проектно-сметной документации)», утверждённых приказом министра национальной экономики Республики

Казахстан от 2 апреля 2015 года № 305 (далее - Правила). На Товарищество наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 1 767 500 тенге с лишением свидетельства об аккредитации.

В представлении председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов первой и апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителя Товарищества, просившего удовлетворить представление и пояснившего, что наложенный судом штраф Товариществом не оплачен, возражения представителей уполномоченного органа, заключение прокурора, поддержавшего представление, коллегия считает вынесенные по делу постановления подлежащими пересмотру, а представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении Товариществом выдано положительное экспертное заключение № ЦЭ0114/18 от 20 июля 2018 года на проект по объекту «Строительство кафе и бильярдной по адресу: город Павлодар, улица Короленко, дом 4/1». По результатам проверки экспертного заключения, проведенной уполномоченным органом на основании акта о назначении проверки № 13-Э от 9 сентября 2019 года, установлены нарушения Товариществом требований нормативно-правовых актов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Заключение не соответствует требованиям Правил: не указаны инженерно-геологические условия площадки строительства; не описаны конструктивные решения.

Частью 2 статьи 317-1 КоАП предусматривается административная ответственность за действие, предусмотренное частью 1 статьи 317-1 КоАП, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания. В свою очередь, часть 1 статьи 317-1 КоАП устанавливает административную ответственность за осуществление инжиниринговых услуг (технический надзор и управление проектом) и экспертных работ (экспертиза проектов и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений) аккредитованными юридическими лицами, имеющими в составе аттестованных экспертов, с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе за выдачу положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не обеспечивающую устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов (подпункт 2) части 1 статьи 317-1 КоАП).

Суд первой инстанции установил незаконность выданного Товариществом положительного экспертного заключения, однако привлёк Товарищество к административной ответственности не по подпункту 2) части 1, а по части 2 статьи 317-1 КоАП, не приняв во внимание отсутствие в деле доказательств повторности совершения правонарушения.

Лишь после вынесения судом первой инстанции постановления в деле появились сведения о привлечении Товарищества в порядке сокращённого производства к административной ответственности по части 1 статьи 317-1 КоАП (без указания подпункта) протоколом об административном правонарушении № 263 от 14 августа 2019 года за выдачу положительного заключения № ЦЭ-0060/19 от 4 марта 2019 года без согласования проекта с местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства, строительства в нарушение требований пункта 1 статьи 68 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

Однако изложенная хронология событий указывает на отсутствие признака повторности. Так, в настоящем деле об административном правонарушении Товарищество привлекается к административной ответственности за выдачу незаконного положительного экспертного заключения № ЦЭ-0114/18 от 20 июля 2018 года, то есть совершённого не после, а до привлечения Товарищества к ответственности 14 августа 2019 года по части 1 статьи 317-1 КоАП.

Таким образом, уполномоченным органом и местными судами действия Товарищества квалифицированы по части 2 статьи 317-1 КоАП ошибочно.

Также ошибочными являются доводы уполномоченного органа, что совершённое Товариществом правонарушение является длящимся на основании того, что незаконное экспертное заключение не отменено и считается действующим.

В соответствии с примечанием к статье 62 КоАП длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, и не завершено к моменту его обнаружения. Также согласно части 2 статьи 4 КоАП временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП, независимо от времени наступления последствий.

Правонарушение, предусмотренное подпунктом 2) части 1 статьи 317-1 КоАП, заключается в выдаче положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов. Данное правонарушение следует считать полностью завершённым с момента подписания и выдачи экспертного заключения.

Учитывая, что экспертное заключение № ЦЭ-0114/18 выдано Товариществом 20 июля 2018 года, предусмотренный частью 1 статьи 62 КоАП двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк до начала проверки уполномоченным органом.

Согласно подпункту 5) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с указанными положениями закона, учитывая имеющиеся по делу доказательства, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Павлодара от 4 мая 2020 года и Павлодарского областного суда от 24 июня 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 317-1 КоАП, в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «ЦЭР[...]» прекратить в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Рахметулин Судьи: М. Балкен Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп