6кп-52-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Коллегия) в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Ермагамбетовой Ж.Б., Ибрашева Т.А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителей республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Атырауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее - Департамент) М[...], Х[...], представителей товарищества с ограниченной ответственностью «Т[...]» (далее-Товарищество) Ж[...], Ж[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП) в отношении Товарищества,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Атырау от 13 октября 2017 года и судебной коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 10 ноября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного административного суда города Атырау от 13 октября 2017 года Товарищество привлечено к административной ответственности по статье 328 КоАП за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, с наложением административного штрафа в размере 120 039 180 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 10 ноября 2017 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителей Товарищества, поддержавших представление, представителя Департамента, возражавшего против представления, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права .

Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что согласно акту Департамента о результатах проверки по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан от 29 августа 2017 года (далее - Акт) (т. 1 л.д.[...]) Товарищество произвело выбросы от сжигания сырого газа в период 16 декабря 2016 года и 5, 6 и 7 января 2017 года на факелах ЗВП (З[...]) и ТГПЗ (Тенгизский ГазоПерерабатывающий З[...]) без экологического разрешения на эмиссии загрязняющих веществ.

Согласно пункту 3 статьи 12 Экологического Кодекса Республики Казахстан, осуществление права специального природопользования природопользователями, осуществляющими эмиссии в окружающую среду, допускается при наличии экологических разрешений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 вышеуказанного Кодекса, природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получать разрешение на эмиссии в окружающую среду.

Согласно Акту проверкой установлено сжигание сырого газа на факелах, о которых Товариществом не было сообщено Департаменту:

16 декабря 2016 года на ЗВП в связи с техническим обслуживанием оборудования Установки-300 - 707,06 кг (562,14 нм3); 16 декабря 2016 года на КТЛ из-за планового останова на ремонтные работы на Установке-200 - 1387,7 кг (1260,2 нм3); 5-7 января 2017 года на ЗВП в связи с плановым остановом компрессора сырого газа на Установке-200 для проведения ремонтных работ - 41503,72 кг (23511,88 нм3);

5-6 января 2017 года на КТЛ в связи с плановым остановом КТЛ-1

нитки-2 на ремонтные работы - 13644,04 кг (9848,8 нм3);

6 января 2017 года на КТЛ в связи с остановом аминового насоса -

1762,85 кг (1532,36 нм3);

6 января 2017 года на КТЛ в связи с повышением уровня в сепараторе газа высокого давления на Установке-300 - 1106,39 кг (1004,65 нм3).

На основании анализа представленных документов проверкой установлено, что эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду при сжигании сырого газа в факелах на период 16-31 декабря 2016 года и 5-7 января 2017 года были указаны в откорректированном на период 2017-2018 годов проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для объектов ТШО на 20162018 годы.

Заключение государственной экологической экспертизы к корректировке на период 2017-2018 годов получено 6 декабря 2016 года (т.1 л.д.[...]).

Однако разрешение на эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду, указанные в откорректированном проекте ПДВ, получено только 22 февраля 2017 года. Вследствие этого Департамент пришёл к выводу, что выбросы от сжигания сырого газа на факелах ЗВП и ТГПЗ в период 16-31 декабря 2016 года и 5-7 января 2017 года произведены без разрешения на эмиссии загрязняющих веществ, так как разрешение получено в более поздние сроки.

Вместе с тем, в Акте отсутствуют выводы, что эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду при сжигании сырого газа на факелах в период 16-31 декабря 2016 года и 5-7 января 2017 года не указаны в имевшемся в ТШО разрешении № KZ15VCZ00061037 от 5 ноября 2015 года, которым Товариществу разрешено производить выбросы загрязняющих веществ в объёмах, не превышающих: в 2016 году - 77296,37621978 тонн, в 2017 году - 89490,02574 тонн, в 2018 году - 100979,82523 тонн.

Также Департаментом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 9 статьи 321 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК) не рассматриваются в качестве самовольных и сверхнормативных эмиссий случаи отклонения от программ развития переработки попутного газа, а также проектной документации и проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, в том числе изменения сценариев и (или) графиков сжигания газа, представленных природопользователем на государственную экологическую экспертизу и не влекущих превышения нормативов предельно допустимых эмиссий. Данной нормой ЭК дополнен Законом Республики Казахстан от 25 апреля 2016 года № 505-С[...] заключению государственной экологической экспертизы по проекту нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для объектов ТШО на 2016-2018 годы с корректировкой на период 2017-2018 годов (т.1 л.д. [...]) основанием для корректировки послужили изменения объемов сжигания газа в «Программе развития переработки попутного газа» (ПРППГ) на 2017 год вследствие реализации проектов и ремонтных работ, в процессе осуществления которых предусмотрено сжигание товарного, топливного, сухого, кислого, сырого, обессеренного, резервуарного газа на факелах КТЛ, ЗВП и промысла ТШО.

Дополнительной причиной корректировки явился дополнительный налив серы на серные карты.

При этом, суммарные валовые выбросы загрязняющих веществ на 2016 год от стационарных источников Товарищества остались без изменения, на 2017 год - увеличились по сравнению с ранее согласованным проектом на 6589,1801 тонн. На объектах КТЛ и ЗВП валовые выбросы в 2017 году увеличились на 2261,384 тонн и 2449,14 тонн соответственно за счет дополнительных объемов сжигания газа на факелах.

Заключением государственной экологической экспертизы № KZ68VCY00033101 от 7 октября 2015 года (т.1 л.д. [...]) согласован проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для объектов ТШО на 2016-2018 годы, которым установлены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом для объектов ТШО, и, в частности, для объектов ЗВП и ГПЗ, включающего комплексные технологические линии КТЛ. Таким образом Коллегия считает, что судами не исследовался вопрос превышения фактически осуществлёнными выбросами нормативов предельно допустимых эмиссий, установленных разрешением № KZ15VCZ00061037 от 5 ноября 2015 года (т.1 л.д.24, 25), то есть не установлено охватываются ли этим разрешением обьемы выбросов, указанные в Акте, не исследованна проектная документация Товарищества на предмет отражения объемов эмиссий по источникам загрязнений в отдельности и комплексу в целом, не устранены противоречия между Департаментом и Товариществом в этой части.

Более того, судами не установлено в чем фактически заключается существо правонарушения.

Суд первой инстанции описывает его как «за превышенный объем эмиссии» (т.2 л.д.[...]), а суд апелляционной инстанции указал, что имеет место «сжигание газа на факелах без экологического разрешения» (т.2 л.д.[...]).

При таких обстоятельствах Коллегия считает, что по данному делу имеются, предусмотренные статьей 840 КоАП, основания для отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного административного суда города Атырау от 13 октября 2017 года и судебной коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 10 ноября 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТОО «Т[...]», предусмотренном статьёй 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях возобновить и направить на новое судебное рассмотрение в специализированный административный суд города Атырау в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Ж. Ермагамбетова Т. Ибрашев

Копия верна Судья Т. Ибрашев