6001-21-00-3гп/68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Боровик М.Г., Салий В.В.,

с участием представителя истца Ш[...],

представителя ответчика М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело в электронном формате

по иску Республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Воинская часть № 5547 Национальной гвардии Республики Казахстан» к Общественному объединению «Общество инвалидов «Бастау» о признании недобросовестным участником государственных закупок,

поступившее по ходатайству Общественного объединения «Общество инвалидов «Бастау» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 18 августа 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 15 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

РГУ «Воинская часть № 5547 Национальной гвардии Республики Казахстан» (далее - Учреждение) обратилось в суд с иском к общественному объединению «Общество инвалидов «Бастау» (далее – Общество) о признании недобросовестным участником государственных закупок.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 18 августа 2020 года иск удовлетворен. Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 15 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве Общество просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Мотивирует тем, что надлежащее исполнение обязательств по договору оказалось невозможным вследствие форс-мажорных обстоятельств (пандемии коронавируса, временных ограничений в рамках введения в стране чрезвычайного положения, карантина, заболевания работников).

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы ходатайства, судебная коллегия полагает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 31 декабря 2019 года между Учреждением (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен договор о государственных закупках № 1, по условиям которого ответчик принял обязательство оказать услуги по стирке прямого и фасонного белья армейской номенклатуры (далее – Договор). Стоимость работ составляет 3 182 250 тенге. Срок выполнения - с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Установлено, что Общество оказывало услуги по июнь 2020 года включительно, а 1 июля 2020 года письменно уведомило заказчика о невозможности выполнения условий Договора в связи с введением чрезвычайного положения и повышением цен на товары для дезинфекции.

Поскольку определенные Договором работы Обществом не исполнены, то 2 июля 2020 года Учреждение обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на подпункт 3) пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из установленной статьей 272 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК) обязанности сторон исполнять обязательство надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Установив, что обязательства по Договору Обществом не исполнены, суд признал его недобросовестным участником государственных закупок.

Апелляционная судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции. Согласно статье 349 ГК под нарушением обязательства понимается его неисполнение либо исполнение ненадлежащим образом (несвоевременное, с недостатками работ, с нарушением других условий, определенных содержанием обязательства) - ненадлежащее исполнение.

Вместе с тем, по правилам статьи 359 ГК, должник отвечает за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Должник признается невиновным, если докажет, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные явления, военные действия, чрезвычайное положение и т.п.).

Пунктом 10 заключенного между сторонами Договора о государственных закупках предусмотрено, что стороны не несут ответственность за неисполнение условий Договора, если оно явилось результатом форсмажорных обстоятельств. Поставщик не лишается своего обеспечения исполнения Договора и не несет ответственность за выплату неустоек или расторжение Договора в силу неисполнения его условий, если задержка с исполнением Договора является результатом форс-мажорных обстоятельств. Для целей Договора «форс-мажор» означает событие, неподвластное контролю Сторон, и имеющее непредвиденный характер. Такие события могут включать, но не исключительно: военные действия, природные или стихийные бедствия и другие.

При разрешении спора местными судами не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения нового коронавируса COVID-19 пандемией, в целях защиты жизни и здоровья граждан, Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 в Республике Казахстан было введено чрезвычайное положение, которое действовало в период с 16 марта по 11 мая 2020 года.

Органами государственной власти, в целях ограничения распространения COVID-19, были введены меры и временные ограничения, такие как запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности учреждений и организаций, отмена и перенос массовых мероприятий, введение самоизоляции граждан и т.п.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» должностными лицами санитарноэпидемиологической службы были установлены ограничительные меры, в том числе карантин, которые предусматривают особый режим предпринимательской и (или) иной деятельности, допускающие установление отдельных ограничений прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц и возлагающие на них дополнительные обязанности. В связи с приростом заболеваемости коронавирусной инфекцией и неустойчивой эпидемиологической ситуацией в регионах, в целях профилактики и предотвращения распространения COVID-19, имело место усиление ограничительных и карантинных мер до стабилизации эпидемиологической ситуации в течение всего 2020 года, в том числе и в Кызылординской области.

Согласно пункту 9-1 постановления Правительства Республики Казахстан «Об определении специального порядка государственных закупок» от 20 марта 2020 года № 127, в случаях уклонения потенциальных поставщиков,

определенных победителями, от заключения договора о государственных закупках или неисполнения либо не надлежащего исполнения поставщиком договорных обязательств, возникших вследствие введения чрезвычайного положения, заказчик не принимает меры по включению таких потенциальных поставщиков или поставщиков в реестр недобросовестных участников закупок и применению к ним штрафных санкций.

При установленных обстоятельствах заслуживают внимания доводы стороны ответчика о том, что надлежащее исполнение условий договора не представилось невозможным вследствие непреодолимой силы, а именно: объявленной пандемии, принятых мер и временных ограничений в рамках введения чрезвычайного положения, и их последствий.

Кроме того, Общество не является коммерческой организацией, имеет в числе работников инвалидов различных групп, относящихся к социально уязвимым слоям населения, в связи с чем внесение Общества в реестр недобросовестных участников государственных закупок повлечет для них негативные последствия.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 18 августа 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 15 октября 2020 года по данному делу отменить с вынесением нового решения.

В удовлетворении иска РГУ «Воинская часть № 5547 Национальной гвардии Республики Казахстан» к Общественному объединению «Общество инвалидов «Бастау» о признании недобросовестным участником государственных закупок отказать.

Ходатайство Общественного объединения «Общество инвалидов «Бастау» удовлетворить.

Председательствующий Таймерденов М.Т.

Судьи Боровик М.Г. Салий В.В. Копия верна Судьи Боровик М.Г.