6001-22-00-6ап/2595

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

с участием: представителя истца А[...],

представителя ответчика К[...],

представителей заинтересованных лиц: ТОО ««КТ[...]»» А[...], ГУ «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Астаны» У[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «CTS[...]» (далее – Товарищество) к РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Нур-Султану» (далее – Департамент) об отмене приказа от 8 февраля 2022 года №9-ОД, отмене предписания о прекращении нарушений норм Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 17 марта 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО ««КТ[...]»» об отмене решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана (далее – СМАС) от 28 июля 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (далее – суд апелляционной инстанции) от 28 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что Департаментом неверно применены правовые акты, так как истец не является перевозчиком и не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа, письма разъяснительного характера, полученные от министерств, не имеют обязательной юридической силы, некорректно истолковано постановление №108-1753 от 5 октября 2015 года, не приняты во внимание письма перевозчиков с требованием об отключении SMS-оплаты, не установлены все обстоятельства, имеющих значение возникшего спора.

Решением СМАС от 28 июля 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено отменить приказ Департамента №9-ОД от 8 февраля 2022 года «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции» в отношении Товарищества.

Отменить предписание Департамента о прекращении нарушений норм Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 17 марта 2022 года.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28 октября 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО ««КТ[...]»» просит отменить оспариваемые судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов электронного дела следует, что постановлением акимата города Астаны №16-347п от 26 апреля 2011 года создано ТОО «АL[...]», учредителем которого является акимат города Нур-Султан, а управление от имени учредителя осуществляет уполномоченный орган – ГУ «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Астаны».

Постановлением акимата города Астаны №108-1753 от 5 октября 2015 года ТОО «АL[...]» определено компанией, осуществляющей функции управления объектами транспортной инфраструктуры столицы.

1 августа 2018 года между ТОО «АL[...]» и перевозчиками, являющейся автобусными парками, заключены договора на оказание услуг по организации системы оплаты проезда и диспетчеризации общественного транспорта.

15 ноября 2018 года между ТОО «АL[...]» и перевозчиками заключены дополнительные соглашения о вводе SMS и QR оплаты проезда в общественном транспорте столицы.

Постановлением акимата города Астаны №503-1164 от 17 июня 2020 года ТОО «АL[...]» переименовано в ТОО «CTS[...]».

Установлено, что в период с сентября 2020 года по 19 марта 2021 года перевозчиками, являющейся автобусными парками, направлялись письменные обращения в акимат города Нур-Султана и Товариществу об отключении SMS-оплаты в общественном транспорте. На служебной записке от 16 апреля 2021 года заместителя акима города Нур-Султана К[...] акиму города Кульгинову А.С. о возможности отключения SMS оплаты в общественном транспорте акимом проставлена резолюция «согласен».

30 апреля 2021 года между истцом и перевозчиками заключены дополнительные соглашения об отключении SMS-оплаты в общественном транспорте столицы к договорам от 1 августа 2018 года.

Департаментом на основании приказа №50-ОД от 29 октября 2021 года проведено расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении Товарищества по признакам злоупотребления доминирующим или монопольным положением, путем ущемления законных прав субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, предусмотренных статьей 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК).

Вышеуказанное расследование проводилось по результатам рассмотрения обращения ТОО «КТ[...]» касательно отключения сервиса по оплате проезда посредством SMS-сообщений в общественном транспорте в городе Нур-Султан с 1 мая 2021 года. Департаментом сделан вывод, что по итогам проведенного анализа рынка по услуге организации системы оплаты проезда и диспетчеризации общественного транспорта в географических границах города Нур-Султан Товарищество занимает монопольное положение.

В этой связи, Департаментом в адрес Товарищества направлено уведомление о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка признаков нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции за №02-07/1190-И от 15 сентября 2021 года (далее – уведомление), в соответствии с которым Товариществу необходимо отменить дополнительные соглашения с автопарками столицы об исключении по всему тексту договора оказания услуг по организации системы оплаты проезда и диспетчеризации общественного транспорта слова «SMS-оплата», а также обеспечить возможность оплаты проезда посредством отправки SMS-сообщений с мобильных телефонов.

Однако данное уведомление Департамента Товариществом не исполнено, в этой связи должностными лицами Департамента в отношении Товарищества начата процедура расследования. Приказом Департамента от 8 февраля 2022 года утверждено заключение по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении истца от 26 января 2022 года (далее – оспариваемый приказ), и в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 224 ПК материалы расследования переданы в правоохранительные органы для производства досудебного расследования.

Далее, приказом от 22 февраля 2022 года Департаментом внесено изменение в оспариваемый указанный приказ, пункт 2 изложен в следующей редакции: «Отделу расследований Департамента в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 224 ПК возбудить дело об административном правонарушении».

На основании заключения от 26 января 2022 года Департаментом вынесено предписание в адрес Товарищества о прекращении нарушений норм ПК от 17 марта 2022 года. Согласно данному предписанию в срок до 17 мая 2022 года истцу поручено принять меры по прекращению нарушений норм законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции путем отмены дополнительных соглашений от 30 апреля 2021 года с автопарками столицы об исключении по всему тексту Договора оказания услуг по организации системы оплаты проезда и диспетчеризации общественного транспорта слова «SMS-оплата», а также обеспечить возможность оплаты проезда посредством отправки SMS-сообщений с мобильных телефонов.

По результатам расследования Департамент в заключении и оспариваемом предписании пришел к выводу, что факт нарушения истцом статьи 174 ПК в части злоупотребления доминирующим или монопольным положением путем ущемления законных прав субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, установленным, и истец подлежит к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3-1 статьи 159 КоАП, о чем составлен протокол от 10 марта 2021 года.

Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела пришли к выводу, что в действиях истца отсутствуют признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, которые приводят к ограничению доступа на товарный рынок.

Судами также установлено, что от автобусных парков города НурСултан поступали обращения, жалобы на некачественное предоставление услуг оплаты проезда посредством SMS-сообщений, и просьбой рассмотреть возможность отказа от оплаты посредством SMS со ссылкой на технические неполадки работы сотовых операторов, которые приводят к убыткам перевозчиков.

Таким образом, решение об отключении оплаты проезда посредством SMS-сообщений с 1 мая 2021 года принято Товариществом по требованиям перевозчиков, о котором истец уведомил всех заинтересованных лиц письмом от 23 апреля 2021 года №03-1-3/733, также через средства массовой информации.

Анализ правоотношений между участниками процесса перевозок показал, что Товарищество не является перевозчиком, а только предоставляет перевозчикам-автопаркам услуги по организации оплаты, в том числе с требованиями подпункта 6) пункта 2 статьи 22 Закона на основании соответствующих договоров.

Согласно подпункту 3) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О транспорте» объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные, легкорельсовые, монорельсовые и внутренние водные пути, автомобильные дороги, вокзалы и станции, пункты обслуживания пассажиров, аэродромы, аэропорты, магистральный трубопровод, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, и устройства оборудования.

Установлено, что 30 апреля 2021 года Товарищество заключило дополнительные соглашения с перевозчиками (автопарками) столицы об исключении по всему тексту Договора оказания услуг по организации системы оплаты проезда и диспетчеризации общественного транспорта слова «SMS-оплата», при этом иные виды и способы оплаты сохранили свою силу, что не повлияло на качество и состояние перевозок в столице.

Следует отметить, что Департамент не является стороной договоров и дополнительных соглашений, указанные сделки заключены на принципах диспозитивности, признаки публичности не усматриваются.

Так, действия Департамента формально согласуются с мерами антимонопольного реагирования, предусмотренные статьей 226 ПК.

Однако Департаментом оставлено без внимания возможность пассажира (-ов) оплатить проезд посредством отправки SMS-сообщений с мобильных телефонов может быть осуществлена путем заключения соответствующих договоров между заинтересованными лицами.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 28 июля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 28 октября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО ««КТ[...]»» оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Ж. Ермагамбетова

Н. Қайыпжан Копия верна Судья Н. Қайыпжан