ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года №6003-25-00-4к/534 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего Нурлыбаевой Д.Н., судей Шалаевой Н.А., Назаровой А.Ж.,

с участием прокурора Тогаева К., истца Кудабаева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кудабаева Аскара Муратовича к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами области Абай Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 26 сентября 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 15 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Кудабаев А.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами области Абай Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее-Департамент, ответчик), мотивируя тем, что 9 января 2024 года ответчиком на основании обращения Ыдрышева Е. проведена внеплановая проверка, по результатам которой, вынесено предписание об устранении нарушений по использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением. Однако, спорный земельный участок он используется в соответствии с целевым назначением.

Решением специализированного межрайонного административного суда области Абай (далее - СМАС) от 26 сентября 2024 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконным и отменить предписание Департамента об устранении нарушений земельного законодательства №325/1 от 9 января 2024 года, вынесенное в адрес Кудабаева Аскара Маратовича по земельным участкам, расположенным в г.Семей, массив Восточный правый, дом №1755 кадастровый номер 05-252-085-620 и дом №1755А с кадастровым номером 05-252-085-621.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 15 января 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты местных судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явился, причину неявки не сообщил, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав мнение истца, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что Кудабаев А.М. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23-252-085-620, 23-252-085-621, расположенных по адресу: город Семей, улица массив Восточный правый дом 1755 площадью 0,0780 га и 1755 А площадью 0,0158 га.

Целевое назначение данных земельных участков – «для садоводства». 4 января 2024 года на основании обращения Ыдрышева Е., являющегося соседом истца, Департаментом назначена внеплановая проверка в отношении Кудабаева А.М. по вопросу использования земельных участков.

Акт о назначении проверки зарегистрирован 5 января 2024 года в Управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по области Абай.

9 января 2024 года Департаментом вынесены акт о результатах проверки и предписание об устранении выявленных нарушений. В акте о результатах проверки и предписании указано об установленных нарушениях требований статьи 65 Земельного кодекса при использовании земельных участков, в частности:

• на земельных участках отсутствуют сельскохозяйственные культуры и многолетние древесно-кустарниковые насаждения, Кудабаев А.М. самостоятельно изменив целевое назначение, осуществляет строительство жилого дома на первом участке, второй участок использует под коммерческую деятельность. В связи, с чем рекомендовали, устранить нарушения законности до 11 марта 2024 года.

Принимая решение об удовлетворении иска о признании незаконным и отмене предписания, нижестоящие суды исходили из того, что ответчиком не представлены доказательства того, что земельные участки истцом не используются по целевому назначению, то есть для садоводства.

Кассационный суд соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего. В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса собственники земельных участков и землепользователи обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением или функциональной зоной на землях населенных пунктов, при временном землепользовании – в том числе в соответствии с договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования). Согласно пункту 4 статьи 65 Земельного кодекса, целевое назначение и режим использования земельного участка, сервитута и другие условия использования, установленные на основании нормативных правовых актов, не могут быть самостоятельно изменены собственником земельного участка или землепользователем.

Согласно статье 152 Предпринимательского кодекса по результатам профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки должностным лицом органа контроля и надзора составляется: предписание об устранении выявленных нарушений в случаях выявления нарушений.

Исходя из требований вышеуказанных норм, предписание об устранении нарушений, выносится исключительно при выявлении (установлении) фактов нарушений. Вместе с тем, Департаментом не предоставлены доказательства нарушения истцом требований подпункта 1) пункта 1 статьи 65 Земельного Кодекса.

Так, согласно сведениям регистрирующего органа на земельном участке № 23-252-085-620, расположенном по адресу: город Семей, улица

массив Восточный правый дом 1755 находятся, введенные на основании акта приемки в эксплуатацию от 24 июля 2012 года, дом и гараж, на втором земельном участке 23-252-085-621, 1755 А находится гараж, который также введен в эксплуатацию актом о приемке построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно от 10 июля 2024 года.

Указанные акты наравне с договором купли-продажи являются правоустанавливающими документами и на момент рассмотрения спора никем не оспорены и не отменены. Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что ответчик, инициировав проверку в отношении недвижимого имущества и делая выводы о незаконности строительства и использования земельного участка под коммерческую деятельность, введенного в эксплуатацию в установленном законом порядке, вышел за пределы своей компетенции.

Кроме того, из материалов дела следует, что уполномоченным органом были составлены протокола об административном правонарушении в отношении истца по части 1 статьи 462 КоАП (занятие предпринимательской деятельностью без регистрации) и по статье 319 КоАП (строительство жилых объектов без соответствующего права на землю), однако постановлениями специализированого суда по административным правонарушениям производство по делам прекращено ввиду отсутствия составов административных правонарушений.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи

451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда области Абай от 26 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по

административным делам суда области Абай от 15 января 2025 года по денному делу оставить в силу.

Кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Нурлыбаева

Судьи:

Н.Шалаева

А.Назарова