№6001-24-00-6ап/807

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: представителя ответчика Рахымжан Ә.Т.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску частного нотариуса города Алматы Стыбаевой Айгуль Булатовны к государственному учреждению «Министерство юстиции Республики Казахстан» (далее - Министерство) и республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа №459 от 4 июля 2023 года о приостановлении действия государственной лицензии Стыбаевой А.Б. на право занятия нотариальной деятельностью №0003411 от 12 июля 2011 года,

поступившее с кассационной жалобой истца на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 19 января 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Частный нотариус Стыбаева А.Б. обратилась с вышеназванным иском к и Министерству Департаменту.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 сентября 2023 года иск удовлетворен частично. Признан незаконным и отменен приказ Министерства за №459 от 4 июля 2023 года о приостановлении действия государственной лицензии Стыбаевой А.Б. на право занятия нотариальной деятельностью №0003411 от 12 июля 2011 года сроком на шесть месяцев. В удовлетворении иска к Департаменту отказано. Разрешен вопрос о судебных расходах.

Одновременно судом в адрес Министерства вынесено частное определение по установленным нарушениям законности в действиях Департамента при проведении проверки нотариуса Стыбаевой А.Б.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 19 января 2024 года решение суда первой инстнции изменено. В части удовлетворенных исковых требований Стыбаевой А.Б. отменено с вынесением нового решения об отказе в иске. Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 19 января 2024 года частное определение суда первой инстнции отменено.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшееся по делу постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

На заседание кассационной инстанции истец и ее представитель не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК).

Заслушав возражения представителя ответчика, просившего постановление оставить без изменения, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения не установлены.

Из материалов дела следует, что на основании акта о назначении проверки №66 от 30 марта 2023 года, вынесенного по обращению Жилкибаевой И.С., Департаментом проведена проверка деятельности нотариуса Стыбаевой А.С.

По результатам проверки 12 апреля 2023 года составлен акт за №66, которым установлено нарушение нотариусом пункта 110 Правил совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года №31 (далее - Правила), выразившееся в невнесении в электронный реестр ЕНИС отметки об отмене доверенности за регистрационным №757 от 4 апреля 2022 года, удостоверенной нотариусом Нурмуханбетовой А.

26 мая 2023 года Департаментом в порядке статьи 73 АППК проведено заслушивание с участием Стыбаевой А.С. и ее представителя.

На основании представления Департамента приказом Министерства за №459 от 4 июля 2023 года действие государственной лицензии Стыбаевой А.Б. на право занятия нотариальной деятельностью приостановлено сроком на шесть месяцев (далее - приказ).

Не согласившись с приказом, Стыбаевой А.С. подан иск в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции посчитал, что вмененные нотариусу нарушения не являются нарушениями при совершении нотариальных действий, а также исходил из факта нарушения Департаментом процедуры и порядка проведения проверки.

Отменяя решение суда первой инстанции в удовлетворенной части и отказывая в иске, апелляционная инстанция пришла к выводу о доказанности факта нарушения нотариусом пункта 110 Правил при совершении нотариального действия, что привело к тяжким правовым последствиям для автора обращения Жилкибаевой И.С., и Департаментом нарушений процедуры и порядка проведения проверки, установленных Предпринимательским кодексом (далее - ПК), не допущено. Коллегия соглашается с выводами апелляционной инстанции, поскольку они в полной мере соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

На основании положений подпункта 1) пункта 1, пункта 2 статьи 4-3 Закона «О нотариате» (далее - Закон), при регистрации в электронном реестре нотариальных действий ЕНИС нотариального действия по удостоверению или отмене доверенности нотариусы обязаны вносить в ЕНИС электронный образ доверенности (электронную версию).

Сведения о совершении нотариальных действий вносятся нотариусом в электронный реестр нотариальных действий ЕНИС незамедлительно.

В соответствии с нормами статьи 18 Закона нотариус обязан:

1. совершать нотариальные действия, а также действия, связанные с электронной регистрацией, в соответствии с требованиями настоящего Закона, Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность нотариата;

3-1) своевременно вносить в ЕНИС сведения о совершенных нотариальных действиях и иные сведения, предусмотренные Законом;

3-2) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан об информатизации при работе с ЕНИС.

Пункт 1 статьи 49 Закона регламентирует, что все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в электронном реестре ЕНИС. В соответствии с пунктами 23 и 24 Правил, все нотариальные действия регистрируются в электронном реестре ЕНИС; регистрация нотариального действия в электронном реестре ЕНИС производится только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый документ подписаны нотариусом.

Порядок удостоверения и отмены доверенности установлен главой 8 Правил.

Пунктами 109 и 110 Правил установлено, что заявление доверителя (представляемого) об отмене выданной им доверенности должно быть удостоверено нотариально. При этом нотариус разъясняет доверителю его обязанность извещения о состоявшемся факте отмены доверенности поверенному и известным доверителю третьим лицам, для представительства которым была выдана доверенность, о чем делается отметка на заявлении. Нотариус делает отметку в электронном реестре ЕНИС об отмене выданной доверенности, либо отказе от нее.

Установлено, что 8 апреля 2022 года нотариусом Нурмуханбетовой А.Б. нотариально удостоверена доверенность Жилкибаевой И.С. на управление и распоряжение всем принадлежащим ей движимым и недвижимым имуществом, выданная на имя Заманбекова С.Н., за реестровым №757 (далее - доверенность).

Согласно электронному реестру нотариальных действий нотариуса Стыбаевой А.Б., 10 декабря 2022 года Жилкибаева И.С. отменила указанную доверенность. Однако в примечании электронного реестра ЕНИС, отметка об отмене доверенности отсутствует.

В результате неисполнения нотариусом обязанности по внесению отметки об отмене доверенности, 18 марта 2023 года Заманбековым С.Н. от имени Жилкибаевой И.С. совершены шесть сделок по отчуждению принадлежащих последней земельных участков в Карасайском районе Алматинской области.

Таким образом, нотариусом Стыбаевой А.Б. при совершении нотариального действия по отмене доверенности нарушены положения пункта 110 Правил, что повлекло нарушение имущественных прав и законных интересов Жилкибаевой И.С. Вследствие допущенного нотариусом нарушения Жилкибаева И.С. вынуждена была повторно обратиться с заявлением об отмене доверенности к другому нотариусу, который надлежащим образом произвел нотариальное действие в ЕНИС.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок установленных пунктом 2 статьи 156 ПК ответчиком не допущено. Подписи проверяющих специалистов Бабак Е. и Нурахыновой М. (ЭЦП) в акте о результатах проверки имеются, сроки проведения проверки соблюдены (итоговый акт вручен истцу 12 апреля 2023 года).

Доводы кассационной жалобы истца о том, что отметка в ЕНИС не является нотариальным действием, а относится к делопроизводству, а также отсутствуют сроки внесения отметки в ЕНИС об отмене доверенности, несостоятельны и опровергаются содержанием пункта 110 Правил и пункта 2 статьи 4-3 Закона.

Иные доводы истца, приведенные в кассационной жалобе, связаны с переоценкой доказательств и являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, которым дана подробная правовая оценка.

Согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Учитывая, что каких-либо нарушений в действиях Министерства по вынесению приказа не выявлено, а административный акт принят в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца и отмены постановления коллегия не усматривает.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 19 января 2024 года оставить в силе, кассационную жалобу истца частного нотариуса города Алматы Стыбаевой Айгуль Булатовны - без удовлетворения.

А. Тукиев Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова