ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года №6003-25-00-4к/1588 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» Кабидулла И., КГУ «Общеобразовательная школа №102» Сагденовой Э.А., представителя заинтересованного лица ИП Болганбековой Н.Т. – Дауреханова Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Социум Пит» к государственному учреждению «Управление активов и государственных закупок города Астаны», коммунальному государственному учреждению «Средняя школа № 102» о признании незаконным и отмене протокола об итогах,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ИП Болганбековой Н.Т. на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «Социум Пит» далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» (далее - Управление), КГУ «Средняя школа № 102» (далее – Школа №102) мотивируя тем, что не согласен с результатом конкурса, указывая, что расчет баллов произведен неверно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астана (далее - СМАС) от 27 февраля 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 13279750-ОК1 от 29 ноября 2024 года (оспариваемый протокол), лот № 71858464-КпОПО1.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Болганбекова Н.Т., указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального

права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истец, извещенный надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явился, причину неявки не сообщил, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что при проведении оспариваемого конкурса были допущены нарушения при подсчете баллов.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что 28 октября 2024 года Управлением проведен открытый конкурс «Услуги по организации обеспечения питания детей для Школы № 102».

Оспариваемым протоколом ИП признана победителем конкурса.

Согласно пункту 64 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее Правила) конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет

баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов.

Приложением 7 к Типовой конкурсной документации установлены следующие критерии по выбору поставщика услуги или товаров по организации питания обучающихся:

• наличие повара, имеющего среднее специальное образование (при получении документа об образовании до 27 июля 2007 года) или техническое и профессиональное, высшее образование с присуждением квалификации повара (в области общественного питания) (до 1300 обучающихся в организации образования не более 6 баллов - от 1301 и более обучающихся в организации образования - не более 10 баллов) - разряд 3 (1 балл), разряд 4 (2 балла), разряд 5 и более и (или) высшее образование (3 балла);

• наличие диетолога или диетической сестры, имеющего медицинское образование и квалификацию в области диетологии и (или) медицинское образование с прохождением повышения квалификации (переподготовкой) в области диетологии (не более 1 балла);

• наличие технолога или техника - технолога, имеющего высшее, средне - техническое образование, в области общественного питания (не более 2 баллов).

Для выставления баллов в примечании Приложения № 7 указано на необходимость представления копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - ТК), профессионального образования согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии образования с присуждением квалификации повара повышение квалификации (разряда) повара подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца.

При наличии медицинского образования повышение квалификации или переподготовка в области диетологии подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца;

В соответствии со статьей 35 ТК документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих: 1) трудовая книжка;

2. трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3. выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;

4. выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5. послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии);

6. выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

7. сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях.

Согласно подпункту 27 пункта 2 статьи 23 ТК работодатель обязан вносить информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28, а также сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных статьей 99 настоящего Кодекса, в единую систему учета трудовых договоров (далее ЕСУТД) в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

Согласно пункту 3 Правил представления и получения сведений о трудовом договоре в единой системе учета трудовых договоров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 сентября 2020 года № 353 (далее - Правила по ЕСУТД) работодатель вносит информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях в ЕСУТД в соответствии с подпунктом 27) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса.

Данная система является частью государственной информационной системы, интегрированной с другими базами данных (ЕНПФ, ГЦВП, социального страхования и других), обеспечивает прозрачность трудовых отношений, позволяет установить фактическое наличие трудовых договоров. Регистрация трудового договора в системе подтверждает его факт и дату заключения. Соответственно, отсутствие в ЕСУТД сведений о трудовых договорах с сотрудниками, указанными в конкурсной документации указывает на недостоверность предоставленных документов.

Из предоставленных РГУ «Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан» (далее Министерство) сведений следует, что у ИП в ЕСУТД отсутствуют сведения по двум работникам Ашимовой Л.Д. (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего) и Умбетбаевой Б.Б. (указанной в Приложении 6 в качестве техника-технолога).

Из предоставленных АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в городе Астана (далее - АО «ЕНПФ») установлено отсутствие пенсионных отчислений указанным работникам от ИП.

Кроме того установлено, что по пяти кухонным работникам, указанным ИП в Приложении 6, трудовые договора значатся прекращенными по состоянию на 30 сентября 2024 года, тогда как конкурс объявлен с 28 октября 2024 года, а пенсионные отчисления за сентябрь 2024 года перечислены 29 октября 2024 года (Туркестанова А.А. Кусаинова У.Н., Бедельбаева Р.С., Касымова Ш.Ж., Шакирова Ж.К.).

Согласно сведениям Министерства по Товариществу в ЕСУТД отсутствуют сведения по пяти работникам Ибрагимову А.А. (указанному в Приложении 6 в качестве повара), Жаныбекову О.Б. (указанному в Приложении 6 в качестве повара), Болотовой Т.С. (указанной в Приложении 6 в качестве повара), Бахадировой Л.А. (указанной в Приложении 6 в качестве повара), Шопановой Г.Т. (указанной в Приложении 6 в качестве диетолога).

Из сведений АО «ЕНПФ» установлено, что пенсионные отчисления по указанным работникам от Товарищества отсутствуют.

При этом трудовой договор с Амирбековой А.Ж., указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего, значится прекращенным с 7 апреля 2023 года, также согласно сведениям АО «ЕНПФ» от Товарищества имелись пенсионные отчисления за февраль, март и апрель 2023 года, а за 2024 год пенсионные отчисления отсутствуют.

Трудовой договор с Султановой А.М., указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 1 июня 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом 6 июня 2024 года за май 2024 года.

Трудовой договор с Жұмақанқызы Ә., указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 31 мая 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом 6 июня 2024 года за май 2024 года.

Трудовой договор с Амирешовой И.М., указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 25 мая 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом16 октября 2024 года за сентябрь 2024 года.

Из предоставленного Министерством ответа установлено, что по ТОО «Sapa-Food» в ЕСУТД отсутствуют сведения по четырем работникам Сапарбек А.Е. (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего) и Алексеенко С.Н. (указанной в Приложении 6 в качестве медицинской сестры, диетической сестры), Ахметовой Г.С. (указанной в Приложении 6 в качестве повара), Сероуховой А.В. (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего).

Из сведений АО «ЕНПФ» установлено, что пенсионные отчисления по указанным работникам от ТОО «Sapa-Food» отсутствуют.

Трудовой договор с Шолбаевой У.О. указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 25 июля 2024 года, последние пенчисленные отчисления производились ТОО «Sapa-Food» 12 сентября 2024 года за июль 2024 года.

Трудовой договор с Кушкинбаевой Р.П. указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 31 июля 2024 года, последние пенчисленные отчисления производились ТОО «Sapa-Food» 12 сентября 2024 года за июль 2024 года.

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что со стороны указанных потенциальных поставщиков имеет место несоответствие требованиям Правил по наличию требуемых трудовых ресурсов, что подтверждает доводы истца о неправильном подсчете баллов. Установленные нарушения влияют на итоги конкурса.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ИП Болганбековой подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи

451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года по данному делу оставить в силу.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ИП Болганбековой Н.Т. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Д.Нурлыбаева

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева