ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года №6003-25-00-4к/1588 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» К[...]., КГУ «Общеобразовательная школа №102» С[...], представителя заинтересованного лица ИП Б[...] – Д[...].,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СП[...]» к государственному учреждению «Управление активов и государственных закупок города Астаны», коммунальному государственному учреждению «Средняя школа № 102» о признании незаконным и отмене протокола об итогах,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ИП Б[...] на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «СП[...]» далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ГУ «Управление активов и государственных закупок города Астаны» (далее - Управление), КГУ «Средняя школа № 102» (далее – Школа №102) мотивируя тем, что не согласен с результатом конкурса, указывая, что расчет баллов произведен неверно.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астана (далее - СМАС) от 27 февраля 2025 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 13279750-ОК1 от 29 ноября 2024 года (оспариваемый протокол), лот № 71858464-КпОПО1.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Б[...], указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истец, извещенный надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явился, причину неявки не сообщил, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что при проведении оспариваемого конкурса были допущены нарушения при подсчете баллов.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что 28 октября 2024 года Управлением проведен открытый конкурс «Услуги по организации обеспечения питания детей для Школы № 102».

Оспариваемым протоколом ИП признана победителем конкурса.

Согласно пункту 64 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее Правила) конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов.

Приложением 7 к Типовой конкурсной документации установлены следующие критерии по выбору поставщика услуги или товаров по организации питания обучающихся:

• наличие повара, имеющего среднее специальное образование (при получении документа об образовании до 27 июля 2007 года) или техническое и профессиональное, высшее образование с присуждением квалификации повара (в области общественного питания) (до 1300 обучающихся в организации образования не более 6 баллов - от 1301 и более обучающихся в организации образования - не более 10 баллов) - разряд 3 (1 балл), разряд 4 (2 балла), разряд 5 и более и (или) высшее образование (3 балла);

• наличие диетолога или диетической сестры, имеющего медицинское образование и квалификацию в области диетологии и (или) медицинское образование с прохождением повышения квалификации (переподготовкой) в области диетологии (не более 1 балла);

• наличие технолога или техника - технолога, имеющего высшее, средне - техническое образование, в области общественного питания (не более 2 баллов).

Для выставления баллов в примечании Приложения № 7 указано на необходимость представления копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - ТК), профессионального образования согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии образования с присуждением квалификации повара повышение квалификации (разряда) повара подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца.

При наличии медицинского образования повышение квалификации или переподготовка в области диетологии подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца;

В соответствии со статьей 35 ТК документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих: 1) трудовая книжка;

2. трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3. выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;

4. выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5. послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии);

6. выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

7. сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях.

Согласно подпункту 27 пункта 2 статьи 23 ТК работодатель обязан вносить информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28, а также сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных статьей 99 настоящего Кодекса, в единую систему учета трудовых договоров (далее ЕСУТД) в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

Согласно пункту 3 Правил представления и получения сведений о трудовом договоре в единой системе учета трудовых договоров, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 сентября 2020 года № 353 (далее - Правила по ЕСУТД) работодатель вносит информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях в ЕСУТД в соответствии с подпунктом 27) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса.

Данная система является частью государственной информационной системы, интегрированной с другими базами данных (ЕНПФ, ГЦВП, социального страхования и других), обеспечивает прозрачность трудовых отношений, позволяет установить фактическое наличие трудовых договоров. Регистрация трудового договора в системе подтверждает его факт и дату заключения. Соответственно, отсутствие в ЕСУТД сведений о трудовых договорах с сотрудниками, указанными в конкурсной документации указывает на недостоверность предоставленных документов.

Из предоставленных РГУ «Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан» (далее Министерство) сведений следует, что у ИП в ЕСУТД отсутствуют сведения по двум работникам А[...] (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего) и У[...] (указанной в Приложении 6 в качестве техника-технолога).

Из предоставленных АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в городе Астана (далее - АО «ЕНПФ») установлено отсутствие пенсионных отчислений указанным работникам от ИП.

Кроме того установлено, что по пяти кухонным работникам, указанным ИП в Приложении 6, трудовые договора значатся прекращенными по состоянию на 30 сентября 2024 года, тогда как конкурс объявлен с 28 октября 2024 года, а пенсионные отчисления за сентябрь 2024 года перечислены 29 октября 2024 года (Туркестанова А.А. К[...], Б[...], К[...], Ш[...]).

Согласно сведениям Министерства по Товариществу в ЕСУТД отсутствуют сведения по пяти работникам И[...] (указанному в Приложении 6 в качестве повара), Ж[...] (указанному в Приложении 6 в качестве повара), Б[...] (указанной в Приложении 6 в качестве повара), Б[...] (указанной в Приложении 6 в качестве повара), Ш[...] (указанной в Приложении 6 в качестве диетолога).

Из сведений АО «ЕНПФ» установлено, что пенсионные отчисления по указанным работникам от Товарищества отсутствуют.

При этом трудовой договор с А[...], указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего, значится прекращенным с 7 апреля 2023 года, также согласно сведениям АО «ЕНПФ» от Товарищества имелись пенсионные отчисления за февраль, март и апрель 2023 года, а за 2024 год пенсионные отчисления отсутствуют.

Трудовой договор с С[...], указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 1 июня 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом 6 июня 2024 года за май 2024 года.

Трудовой договор с Ж[...], указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 31 мая 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом 6 июня 2024 года за май 2024 года.

Трудовой договор с Амирешовой И.М., указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 25 мая 2024 года, последние пенсионные отчисления производились Товариществом16 октября 2024 года за сентябрь 2024 года.

Из предоставленного Министерством ответа установлено, что по ТОО «SF[...]» в ЕСУТД отсутствуют сведения по четырем работникам С[...] (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего) и А[...] (указанной в Приложении 6 в качестве медицинской сестры, диетической сестры), А[...] (указанной в Приложении 6 в качестве повара), С[...] (указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего).

Из сведений АО «ЕНПФ» установлено, что пенсионные отчисления по указанным работникам от ТОО «SF[...]» отсутствуют.

Трудовой договор с Ш[...] указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 25 июля 2024 года, последние пенчисленные отчисления производились ТОО «SF[...]» 12 сентября 2024 года за июль 2024 года.

Трудовой договор с К[...] указанной в Приложении 6 в качестве кухонного рабочего значится прекращенным с 31 июля 2024 года, последние пенчисленные отчисления производились ТОО «SF[...]» 12 сентября 2024 года за июль 2024 года.

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что со стороны указанных потенциальных поставщиков имеет место несоответствие требованиям Правил по наличию требуемых трудовых ресурсов, что подтверждает доводы истца о неправильном подсчете баллов. Установленные нарушения влияют на итоги конкурса.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ИП Б[...] подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи

451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 27 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 мая 2025 года по данному делу оставить в силу.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ИП Б[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Д.Нурлыбаева

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева