6001-23-00-6ап/379, (2), (3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Дуйсенбаева Г.Б., судей – Нажмиденова Б.Т., Нурбаева Г.К.,

с участием:

прокурора прокуратуры города Астаны И[...],

истца И[...], ее представителя М[...], представителей ответчика Ж[...], І[...],

представителя заинтересованного лица К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И[...] к государственному учреждению (далее – ГУ) «Министерство образования и науки Республики Казахстан» (далее – Министерство) о признании незаконным решения Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом от 8 июля 2021 года о лишении А[...] (И[...]) Э[...] международной стипендии «Болашак» с возмещением всех расходов ввиду невыполнения договорных обязательств в части завершения обучения,

поступившее по кассационным жалобам ответчика, заинтересованного лица, кассационному ходатайству прокурора города Астаны на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 23 августа 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 23 августа 2022 года иск удовлетворен.

Протокол Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом от 8 июля 2021 года о лишении А[...] (ныне И[...]) Э[...] международной стипендии «Болашак» с возмещением всех расходов ввиду невыполнения договорных обязательств в части завершения обучения признан незаконным.

Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассаторы и прокурор в своем ходатайстве, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, прокурора, выступившей за доводы ходатайства, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Судами установлено, что 23 сентября 2015 года И[...] зачислена в докторантуру Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – Российская академия).

Протоколом заседания Республиканской комиссии от 14 декабря 2015 года И[...] присуждена международная стипендия «Болашак».

16 февраля 2016 года между И[...] и акционерным обществом «Центр международных программ» (далее – Центр) заключен договор на организацию обучения в Российской академии по специальности «Право» по программе «Докторантура» со сроком обучения три года (далее – Договор).

На основании заявления И[...] о продлении обучения, в связи с произошедшими изменениями в законодательстве Российской Федерации, срок обучения с 1 февраля 2019 года продлен до 31 декабря 2020 года.

4 мая 2020 года у И[...] произошли преждевременные осложненные роды, вследствие чего она не смогла своевременно подготовить и защитить докторскую диссертацию.

С июня 2020 года по май 2021 года И[...] проходила сеансы психотерапии в соответствующих организациях.

5 марта 2021 года Центром истцу направлено уведомление о не исполнении обязательств по защите диссертации и необходимости предоставить заявление с указанием причин несвоевременного предоставления документа о защите диссертации и срока, в течение которого будет предоставлен этот документ.

В июне 2021 года Центр направил в Республиканскую комиссию документы на лишение международной стипендии «Болашак» А[...] в связи с неисполнением договорных обязательств в части завершения обучения в установленные сроки.

Протоколом заседания Республиканской комиссии от 8 июля 2021 года А[...] была лишена международной стипендии «Болашак» ввиду невыполнения договорных обязательств в части завершения обучения с возмещением всех расходов (далее – решение).

14 июля 2021 года Центром в адрес истца направлено уведомление о лишении ее международной стипендии.

15 июля 2021 года Центром истцу направлено уведомление о возмещении расходов за организацию обучения в размере 22 608 282,99 тенге, из которых фактически понесенные расходы 20 552 984,54 тенге, сумма штрафа по договору – 2 055 298,45 тенге.

31 августа 2021 года И[...] обратилась с заявлением в Республиканскую комиссию через Центр с просьбой отменить решение комиссии о лишении ее стипендии и вынести на очередное заседание Республиканской комиссии вопрос о продлении сроков подготовки и защиты докторской диссертации.

11 апреля 2022 года Центром в адрес истца направлено уведомление о возмещении расходов за организацию обучения.

2 мая 2022 года И[...] обратилась в Министерство и Республиканскую комиссию об отмене решения о лишении ее международной стипендии и рассмотрении вопроса о продлении сроков подготовки и защиты диссертации. 26 мая 2022 года Министерством дан ответ об отсутствии оснований для пересмотра решения Республиканской комиссии.

Суды предыдущих инстанций, удовлетворяя иск, пришли к выводам о том, что вопрос о лишении И[...] международной стипендии «Болашак» рассмотрен без надлежащего исследования всех обстоятельств и причин не завершения стипендиатом обучения в срок, а оспариваемый административный акт не соответствует принципам административных процедур и административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 Указа Президента от 12 октября 2000 года «О республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом» одной из задач Республиканской комиссии является принятие решения о присуждении, лишении международной стипендии «Болашак» в соответствии с Правилами отбора претендентов для присуждения международной стипендии «Болашак» (далее – Правила).

Пунктами 28, 31 Правил предусмотрено, что в случаях:

1. неисполнения или ненадлежащего исполнения победителем конкурса своих обязательств по договору инициируется рассмотрение

Республиканской комиссией вопроса о лишении победителя конкурса стипендии «Болашак»;

2. отказа либо лишения победителя конкурса стипендии «Болашак» по решению Республиканской комиссии, расходы, затраченные на него со дня вынесения Республиканской комиссией решения о присуждении стипендии «Болашак», включая оплату неустойки (штрафа), подлежат возмещению.

Пунктом 2.3.9. Договора определено, что стипендиат обязан пройти и своевременно закончить полный курс обучения в соответствии с утвержденным учебным планом на дневном отделении учебного заведения и защитить диссертацию в установленном учебном плане сроке. Из указанных норм следует, что Правилами, Договором оговорены условия исполнения обязательств, а в случае их неисполнения рассмотрение вопроса о лишении стипендии «Болашак» и возмещения всех расходов, затраченных на обучение.

Судами достоверно установлено и не оспаривалось истцом И[...], что ей стадия защиты диссертации, установленная условиями договора, не пройдена. То есть истец по окончании предусмотренного срока подготовки в докторантуре диссертацию на соискание ученой степени доктора наук не предоставила.

Это означает что, оспариваемое решение Республиканской комиссией принято правомерно в соответствии с законодательством Республики Казахстан, поскольку у нее имелось основание для принятия такого решения. Следовательно, выводы местных судов не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В силу части первой статьи 11 АППК административный орган, должностное лицо обязаны осуществлять административное усмотрение в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан. Согласно подпункту 6) части первой статьи 4 АППК административное усмотрение – полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

Исходя из установленной компетенции, Республиканская комиссия вправе принимать два вида решений – о присуждении и лишении стипендии. В этой связи судебная коллегия считает, что решение Республиканской комиссии принято в пределах ее компетенции, установленной законодательством.

Вместе с тем, судебная коллегии отмечает, что нарушений требований Положения о республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 12 октября 2000 года, то есть процедурного характера, Республиканской комиссией при вынесении решения не допущено. Так, пунктом 9 Положения установлено, что решение Республиканской комиссии принимается открытым голосованием не менее чем тремя четвертями голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.

Ввиду того, что обжалуемое решение принято единогласным мнением присутствующих на заседании членов комиссии выводы судов относительно отсутствия сведений о наличии голосов «за» и «против» являются ошибочными, так как при единогласном решении указание голосов не требуется.

Частью четвертой статьи 155 АППК регламентировано, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами предыдущих инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 23 августа 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 декабря 2022 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска И[...] о признании незаконным решения республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом от 8 июля 2021 года об ее лишении международной стипендии «Болашак» с возмещением всех расходов ввиду невыполнения договорных обязательств в части завершения обучения.

Кассационные жалобы ответчика ГУ «Министерство образования и науки Республики Казахстан», заинтересованного лица АО «Центр международных программ» и кассационное ходатайство прокурора города Астаны удовлетворить.

Председательствующий

Г. Дуйсенбаев

Судьи

Б. Нажмиденов Г. Нурбаев

Копия верна: Судья

Б. Нажмиденов