ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 ноября 2022 года 6001-22-00-6ап/681

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей: истца Б[...] – С[...] (истец),

ответчика – ГУ «Аппарат акима города Алматы» О[...] (ответчик), заинтересованных лиц – КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» Б[...], ПК «Ч2[...]» Г[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании по видеоконференцсвязи дело по иску Б[...] к акимату города Алматы о признании незаконным и отмене постановления в части отказа в предоставлении права собственности на земельный участок и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, восстановив права и законные интересы истца,

по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 15 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 21 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, обосновывая его тем, что ответчик незаконно отказал в предоставлении ему права частной собственности на ранее арендованный им земельный участок мерой в 0,0046 га, на котором расположен его гараж по адресу: город Алматы, [...], гараж №19.

Целевое назначение земельного участка – эксплуатация и обслуживание гаража было определено Договором об аренде земельного участка №[...] от 13 июня 2016 года, заключенным между истцом и КГУ «Управление земельных отношений города Алматы».

Решением СМАС от 15 октября 2021 года иск удовлетворен, признано незаконным и отменено постановление акимата города Алматы №2/205-480 от 27 мая 2021 года в части отказа истцу в предоставлении права частной собственности на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением СКАД Алматинского городского суда от 21 февраля 2022 года решение СМАС оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика и заинтересованного лица КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» – без удовлетворения.

Судами было установлено, что истец на основании договора куплипродажи от 19 июля 1995 года является собственником гаража №19 по адресу: город Алматы, [...]. 13 июня 2016 года между истцом и КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» заключен договор об аренде земельного участка №[...]. По этому договору на основании постановления акимата города Алматы от 24 мая 2016 года №2/115-1145 истцу передан земельный участок, находящийся в государственной собственности, во временное возмездное краткосрочное землепользование для эксплуатации и обслуживания гаража.

Постановлением акимата города Алматы №2/205-480 от 27 мая 2021 года истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении права частной собственности на данный земельный участок в связи с тем, что он находится частично в пределах «красных линий» улицы, а также в зоне отчуждения инженерных коммуникаций. Кроме того указано, что земельные участки, занятые дорогами общего пользования, в раздельную собственность граждан не предоставляются.

Не согласившись с данным постановлением, истец обратился в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя иск, пришли к выводу о том, что в силу пункта 1 статьи 52 Земельного кодекса Республики Казахстан право собственности истца на гараж влечет право собственности и на земельный участок под ним. Нахождение участка в пределах «красных линий» следует учитывать в случае регулирования границ застройки (при постройке вновь возводимого строения), тогда как гараж построен в 1975 году. Ввод гаража в эксплуатацию произведен до установления границ застройки, намерение истца получить земельный участок в частную собственность не противоречит его целевому назначению.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены в силе, кассационная жалоба ответчика – без удовлетворения.

По итогам рассмотрения административного дела 15 октября 2021 года суд первой инстанции вынес частное определение в адрес земельной комиссии и акимата города Алматы о необходимости рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в частную собственность собственников гаражей ПК «Ч2[...]», расположенных по адресу: город Алматы, [...], с учетом вступивших в законную силу решений суда по искам других собственников гаражей, расположенных по этому же адресу.

При этом в ходе рассмотрения данного дела СМАС установил, что ранее постановлениями акимата города Алматы собственникам гаражей, построенных в 1974 году, расположенных по адресу: город Алматы, [...], возле дома [...], ПК «Ч2[...]», были предоставлены земельные участки для временного землепользования с целевым назначением «для эксплуатации и обслуживания гаража».

Собственники гаражей обращались в акимат города Алматы с заявлениями о предоставлении им права частной собственности на земельные участки, занятые гаражами. Однако им в этом было отказано, в частное определение СКАД ВС РК от 8 ноября 2022 года №6001-22-00-6ап/681 связи с чем они обращались в суд с исками о признании незаконными соответствующих постановлений акимата города Алматы.

Вступившими в законную силу решениями судов иски удовлетворены с отменой этих постановлений в части отказа в предоставлении права частной собственности на земельные участки собственникам гаражей.

Однако, как указывается в частном определении СМАС, несмотря на решения суда, акимат города Алматы продолжает отказывать остальным собственникам гаражей в предоставлении земельных участков в частную собственность.

Ввиду этого собственники гаражей вынуждены обращаться в суды с исками об обжаловании постановлений акимата города Алматы, прилагая к искам раннее состоявшиеся решения суда в отношении гаражей ПК «Ч2[...]», расположенных по вышеуказанному адресу, что увеличивает количество судебных исков, предъявленных на незаконные действия ответчика, что противоречит принципу «слышащего государства».

При этом на выездном судебном заседании СМАС установлено, что по указанному адресу расположены 62 гаража, еще 10 собственников земельных участков не оформили право собственности на земельные участки.

В связи с этим для уменьшения конфликтных ситуаций между органами государственной власти и собственниками гаражей, а также уменьшения судебных споров СМАС своим частным определением обратил внимание земельной комиссии и акимата города Алматы на данные обстоятельства и предложил им рассматривать заявления собственников гаражей, расположенных по указанному адресу, с учетом решений суда.

Однако, как следует из пояснений представителя истца, частное определение СМАС не исполняется более года и это представителями акимата города Алматы и КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» не было опровергнуто.

В силу части второй статьи 18 АППК вступившие в законную силу судебные акты, к числу которых относится и частное определение суда, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, физических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Неисполнение судебных актов, а равно требований суда влечет применение мер процессуального принуждения, предусмотренных АППК, и предусмотренную законом ответственность (часть третья статьи 18 АППК). Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения, постановления суда, представления прокурора, следователя или дознавателя либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное определение, постановление или представление в силу статьи 664 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях влечет установленную этим Кодексом административную ответственность. Статьей 430 Уголовного кодекса Республики Казахстан за частное определение СКАД ВС РК от 8 ноября 2022 года №6001-22-00-6ап/681 неисполнение вступивших в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта либо исполнительного документа более шести месяцев предусмотрена соответствующая уголовная ответственность.

По смыслу части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности, если такие нарушения допущены государственными органами, должностными лицами и государственными служащими, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки уголовного правонарушения, он сообщает об этом прокурору (часть третья статьи 270 ГПК).

В совокупности изложенного судебная коллегия считает необходимым обратить внимание Генеральной прокуратуры Республики Казахстан как государственного органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности, на систематическое неисполнение земельной комиссией и акиматом города Алматы частных определений суда для принятия соответствующего процессуального решения.

Руководствуясь частями первой и третьей статьи 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Обратить внимание Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на систематическое неисполнение земельной комиссией и акиматом города Алматы частных определений суда для рассмотрения целесообразности принятия соответствующего процессуального решения в целях восстановления законности и обеспечения единой административной практики по вопросам, послужившим основанием возникновения спорных правоотношений и последующих судебных тяжб.

О результатах рассмотрения частного определения и принятых мерах необходимо сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в месячный срок, как это установлено частью первой статьи 270 ГПК.

С. Баймаханов Г.Дуйсенбаев Е. Умралиев

Председательствующий судья Судьи частное определение СКАД ВС РК от 8 ноября 2022 года №6001-22-00-6ап/681