6001-22-00-3гп/154

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Шарипова Н.К., судей Исмаилова Е.Ж., Савиновой А.С.,

с участием представителя ГУ «Управление полиции города Семей» Департамента полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» - Б[...],

представителя У[...] – М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по ГУ «Управление полиции города Семей» Департамента полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о выдворении гражданина Российской Федерации У[...] за пределы Республики Казахстан,

поступившее по ходатайству представителя У[...] М[...] о пересмотре решения Семейского городского суда ВосточноКазахстанской области от 3 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ГУ «Управление полиции города Семей» Департамента полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Управление полиции) обратилось в суд с заявлением о выдворении гражданина Российской Федерации У[...] за пределы Республики Казахстан.

Решением Семейского городского суда Восточно-Казахстанской области от 3 августа 2021 года заявление Управления полиции удовлетворено. В ходатайстве представитель У[...] просит решение суда отменить, указывая, что судом неправильно определен и выяснен круг обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на ходатайство первый заместитель начальника Управления полиции – подполковник полиции А[...] просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения ввиду его законности и обоснованности.

Заслушав пояснения представителя У[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя Управления полиции, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены.

Судом установлено, что У[...] является уроженцем Республики Казахстан, в 2001 году получил гражданство Российской Федерации, с 2006 года постоянно проживает в Республике Казахстан. 12 апреля 2018 года У[...] выдан вид на жительство сроком до 23 января 2028 года.

Свои требования по настоящему делу Управление полиции мотивировало тем, что У[...] за время пребывания в Республике Казахстан шесть раз привлекался к административной ответственности. Удовлетворяя заявление Управления полиции, суд первой инстанции исходил из того, что У[...] неоднократно нарушал законодательство Республики Казахстан, и его нахождение в республике противоречит интересам обеспечения охраны общественного порядка, выдворение необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц.

Вместе с тем, с такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2013 года № 4 «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан» (далее – Нормативное постановление) судам необходимо руководствоваться Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года), ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года N 91 (далее – Международный пакт).

Согласно статье 13 Международного пакта иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» иностранец может быть выдворен за пределы Республики Казахстан, если он нарушил законодательство Республики Казахстан.

Из содержания данной нормы следует, что она не является императивной, поэтому Верховный Суд Республики Казахстан в Нормативном постановлении разъяснил, что при вынесении решения о выдворении в гражданском процессуальном порядке судам необходимо учитывать совершенные иностранцем или лицом без гражданства правонарушения.

Из материалов дела следует, что У[...] шесть раз привлекался к административной ответственности.

В[...][...] был привлечен к административной ответственности 14 октября 2020 года по статье 620 части 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (Нарушение иных требований, предъявляемых к участникам дорожного движения). Сведения о том, какое правило дорожного движения было нарушено, в материалах дела отсутствуют.

Остальные пять протоколов были составлены в один день – 2 июля 2021 года. В вину У[...] вменялись такие нарушения, как проживание иностранца не по месту регистрации, просроченный договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельца транспортного средства, просроченное водительское удостоверение, просроченный технический осмотр транспортного средства, нарушение правил маневрирования.

С[...][...] правонарушения не представляют большую общественную опасность, в результате их совершения не причинен вред государству, физическим и юридическим лицам. Все штрафы У[...] оплачены в тот же день, и все допущенные нарушения устранены в течение нескольких дней – получено новое водительское удостоверение, пройден технический осмотр и застрахована гражданскоправовая ответственность владельца транспортного средства.

У[...] занимается журналисткой деятельностью и ведет активную общественную работу, о чем свидетельствуют многочисленные грамоты и благодарственные письма, медаль «Халық алғысы», которая присуждена У[...] Указом Президента Республики Казахстан.

В справке - характеристике от 3 августа 2021 года участковый инспектор полиции указал, что У[...] характеризуется посредственно, так как неоднократно привлекался к административной ответственности. Но при этом отметил, что жалоб на него не поступало, какими-либо компрометирующими материалами не располагают.

Удовлетворяя требования Управления полиции, суд первой инстанции не учёл, что У[...] по национальности казах, является уроженцем Республики Казахстан, имеет вид на жительство до 2028 года, постоянно проживает с супругой и престарелой матерью, нуждающейся в силу возраста (82 года) и по состоянию здоровья в уходе. Супруга и мать У[...]

являются гражданами Республики Казахстан и постоянно проживают на её территории.

В[...][...] за пределы Казахстана создаёт прямые предпосылки к пятилетнему ограничению его права на въезд и пребывание (проживание) на территории Республики Казахстан и препятствует непосредственным и личным контактам с близкими родственниками.

Таким образом, разрешая заявление уполномоченного органа о выдворении иностранца, суд должен был принимать решение в зависимости от тяжести совершенных иностранным гражданином нарушений, их опасности для общества и государства, учитывать степень вины правонарушителя, наличие семейных связей и иных существенных обстоятельств. Решение о выдворении иностранцев должно основываться на объективных данных, подтверждающих действительную необходимость принятия такого решения как единственно возможного способа обеспечения баланса основных прав человека (выдворяемого) и интересов общества.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует указанным требованиям, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Семейского городского суда Восточно-Казахстанской области от 3 августа 2021 года по данному делу отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления ГУ «Управление полиции города Семей» Департамента полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о выдворении гражданина Российской Федерации У[...] за пределы Республики Казахстан отказать.

Ходатайство представителя У[...] – М[...] удовлетворить.

Председательствующий

Н. Шарипов

Судьи

Е. Исмаилов

А. Савинова

Копия верна

Судья А. Савинова