6001-22-00-6ап/2574

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «[...]» (далее – Товарищество) к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Комитет) о признании незаконным свидетельства о включении в местный раздел государственного регистра субъектов естественных монополий,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 27 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Комитету о признании незаконным свидетельства о включении в местный раздел государственного регистра субъектов естественных монополий.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 июня 2022 года в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 27 сентября 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права. Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

В суде установлено, что государственной услугой от 9 октября 2021 года Товарищество включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Карагандинской области по виду деятельности: передача, распределение и снабжение тепловой энергией посредством теплоисточника котельной №1 города Сарань.

Товарищество с целью осуществления регулируемой услуги заключило 1 мая 2021 года договор аренды помещения котельной №1 города Сарань, [...], с Ш[...].

29 декабря 2021 года Товарищество обратилось с заявлением об исключении из местного раздела Государственного регистра субъектов естественных монополий по Карагандинской области ввиду прекращения деятельности, в связи с чем государственной услугой от 30 декабря 2021 года Товарищество исключено из местного раздела государственного регистра субъектов естественных монополий по Карагандинской области.

Товарищество просит признать незаконным свидетельство от 9 октября 2021 года о включении в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий. Суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из требований подпункта 1) статьи 6 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон), согласно которому государственное регулирование деятельности в сферах естественных монополий осуществляется путем формирования Государственного регистра субъектов естественных монополий.

С данными выводами суда первой инстанции согласилась апелляционная коллегия.

В соответствии с нормами статьи 11 Закона Государственным регистром субъектов естественных монополий является список индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставляющих регулируемые услуги, формируемый уполномоченным органом. В местные разделы Государственного регистра субъектов естественных монополий включаются субъекты естественных монополий, предоставляющие регулируемые услуги на территории одной области или города республиканского значения, или столицы.

При этом, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, предоставляющее регулируемые услуги, обращается в уполномоченный орган с заявлением о включении его в Государственный регистр субъектов естественных монополий не позднее пятнадцати календарных дней со дня начала предоставления регулируемой услуги потребителям.

Порядок включения и исключения из Государственного регистра субъектов естественных монополий определяется Правилами осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года №73 (далее – Правила). Регистр формируется в электронном виде по форме 1 согласно приложению 1 к настоящим Правилам. Согласно пункту 5 Правил государственная услуга «Включение и исключение из Государственного регистра субъектов естественных монополий» оказывается ведомством уполномоченного органа или его территориальным органом физическим и юридическим лицам (далее – услугополучатель).

Услугополучатель обращается услугодателю через веб-портал " электронного правительства" www.egov.kz (далее – портал) с заявлением не позднее пятнадцати календарных дней со дня начала предоставления регулируемой услуги потребителям для включения в Государственный регистр субъекта естественных монополий. Обработка заявления о включении в государственный регистр субъектов естественных монополий осуществляется в течение 30 минут с момента поступления в государственную информационную систему разрешений и уведомлений. Далее по итогам формируется свидетельство о включении в Государственный регистр субъектов естественных монополий в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью руководителя услугодателя, и направляется в личный кабинет услугополучателя на портале. Таким образом, оспариваемое Товариществом свидетельство о включении в регистр субъектов естественных монополий осуществляется в автоматическом режиме, без анализа документов, обоснования, поданной заявки и установления аналогичного субъекта. Правилами не предусмотрены основания для отказа во включении заявителя в государственный регистр субъектов естественных монополий.

У Комитета отсутствовало административное усмотрение, наличие в регистре еще одного субъекта естественных монополий по одному и тому же объекту не препятствовало вынесению в автоматическом режиме оспариваемого акта.

Суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый административный акт вынесен в соответствии с компетенцией и требованиями норм закона.

В силу части первой статьи 85 АППК административный акт, принятый на основании и в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, считается законным.

Согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 14 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 27 сентября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «[...]» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Н. Қайыпжан

Копия верна Судья Н. Қайыпжан