ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года

6001-22-00-6ап/557

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

истца – общественного объединения «Коалиция корпоративных юристов «Aqiqat» (ОО «ККЮ «Aqiqat») – Т[...], Қ[...], К[...],

ответчика – акимата города Астаны (акимат) М[...],

заинтересованных лиц :

республиканских государственных учреждений (РГУ) :

Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан – И[...],

Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан – У[...],

Есильской бассейновой инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водных ресурсов Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан – Б[...].,

государственных учреждений (ГУ):

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны – М[...],

Управления транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Астаны – К[...],

Управления охраны окружающей среды города Астаны – Б[...],

республиканского общественного объединения (РОО) «Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия» – У[...],

товариществ с ограниченнойответственностью (ТОО):

S[...]-NS – А[...],

S[...], S[...], N[...] company (СПК) – А[...],

LK&S Group, LK&S Group KZ, LK&S Холдинг, S[...] – О[...],

BINOM EDUCATION – К[...],

частной компании «Ellington City Tourism Ltd» – А[...],

специалистов:

П[...], Ж[...], рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ОО «ККЮ «Aqiqat» к акимату города Астаны ( акимат, ответчик) :

о возложении обязанности на акимат привлечь к административной ответственности должностных лиц акимата города Нур-Султана;

о признании незаконным бездействия акимата, выразившемся в не установлении водоохранных зон и полос и понуждении установить их на группе озер М[...];

о признании незаконными и отмене постановлений акимата:

от 14 августа 2020 года №510-1652, которым акционерному обществу «Управляющая компания специальной экономической зоны «АстанаТехнополис» (АО «УК СЭЗ «Астана-Технополис») предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 57,6204 га для строительства административных и жилых комплексов с объектами инфраструктуры, спортивных комплексов по адресу: город НурСултан, [...], квадрат улиц Қазыбек би, Е10, Е22 и Е45 (проектные наименования);

от 23 декабря 2020 года №14дсп, которым водный объект «группа озер М[...]» переведен из земель водного фонда в категорию земель населенного пункта площадью 259,1 га по адресу: город Нур-Султан, [...], в 950 м западнее пересечения улицы Керей, Жәнібек хандар и проспекта Туран, в связи с естественным исчезновением;

от 29 января 2021 года №510-277, которым АО «УК СЭЗ «АстанаТехнополис» предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 1,8223 га до 31 декабря 2026 года для строительства многоквартирного жилого комплекса со встроенными помещениями и паркингом по адресу: город Нур-Султан, [...] пересечения улиц Е36 и Е10 (проектные наименования)

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Нур-Султана от 11 июля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 2 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с вышеназванным иском в суд, мотивировав его тем, что группа озер М[...] это водный объект, по периметру которого необходимо было установить водоохранные зоны и полосы. Ввиду того, что акиматом этого не сделано, перевод последним земель водного фонда в земли населенного пункта осуществлен неправомерно, соответственно, нарушено законодательство при предоставлении прав на земельные участки в периметре указанной территории.

Частное определение СКАД ВС РК от 21 июля 2023 года №6001-22-00-6ап/557 Определением СМАС от 11 июля 2022 года иск о возложении обязанности на ответчика привлечь к административной ответственности должностных лиц акимата возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК), как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Решением СМАС от 11 июля 2022 года иск удовлетворен частично. Решено по существу:

признать незаконным бездействие акимата города Нур-Султана, выразившиеся в не установлении водоохранных зон и полос на группе озер М[...].

обязать акимат города Нур-Султана установить водоохранные зоны и полосы на группе озер М[...] на участках озер №№6,7,9 в трехмесячный срок.

признать незаконным и отменить постановление акимата города НурСултана от 23 декабря 2020 года «О переводе земель водного фонда в категорию земель населенного пункта» в части перевода в земли населенного пункта участков озер №№ 6,7,9.

постановление акимата города Нур-Султана от 23 декабря 2020 года «О переводе земель водного фонда в категорию земель населенного пункта» подлежит отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

в удовлетворении требований истца к акимату города Нур-Султана о признании незаконными и отмене постановлений № 510-277 от 29 января 2021 года и № 510-1652 от 14 августа 2020 года – отказать.

Судом первой инстанции вынесены два частных определения:

в адрес руководителя РГУ «Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» и акима города Нур-Султана об установленных нарушениях норм законодательства при переводе земель из земель водного фонда в земли населенного пункта для принятия соответствующих мер реагирования и недопущения впредь подобных нарушений;

в адрес министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан для принятия мер реагирования по нарушениям, допущенным РГУ «Комитет по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан», РГУ «Есильская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водных ресурсов Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» и недопущению впредь подобных нарушений.

Постановлением СКАД суда города Астаны от 2 декабря 2022 года решение СМАС изменено. Постановлено по существу:

решение суда в части обязать акимат города Нур-Султана установить водоохранные зоны и полосы на группе озер М[...] на участках озер №6 и №9 в трехмесячный срок, и признания незаконным и отмене

Частное определение СКАД ВС РК от 21 июля 2023 года №6001-22-00-6ап/557 постановления акимата города Нур-Султана от 23 декабря 2020 года «О переводе земель водного фонда в категорию земель населенного пункта» в части перевода в земли населенного пункта участков озер №№ 6 и 9 – отменить, и в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

в остальной части решение суда оставить без изменения.

Кроме того, апелляционный суд также вынес частное определение, которым до сведения министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан доведены установленные нарушения в деятельности РГУ «Комитет по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан», РГУ «Есильская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водных ресурсов Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» для принятия мер реагирования и недопущения впредь подобных нарушений.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 21 июля 2023 года постановление суда апелляционной инстанции от 2 декабря 2022 года по данному административному делу оставлено в силе, кассационная жалоба истца – без удовлетворения.

Вместе с тем, по смыслу части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности, если такие нарушения допущены государственными органами, должностными лицами и государственными служащими, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Судебная коллегия обращает внимание Правительства и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на следующие обстоятельства:

1. В силу статьи 39 Водного кодекса Республики Казахстан в зону ответственности акимата города Астаны входит реализация государственной политики в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения, а также установление водоохранных зон, полос и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по согласованию с бассейновыми инспекциями по регулированию использования и охране водных ресурсов, государственным органом в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Как установлено местными судами акиматом города Астаны, а также соответствующими уполномоченными государственными органами эти требования законодательства не исполнены.

Как следует из письма РГУ «Есильская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водных ресурсов Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (Инспекция) в адрес Верховного Суда Республики Казахстан от 20 июля 2023 года перевод земель водного фонда в земли

Частное определение СКАД ВС РК от 21 июля 2023 года №6001-22-00-6ап/557 других категорий акиматом столицы осуществлен без государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз.

В этой связи судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на проявленное бездействие со стороны руководства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» и его подведомственных организаций при их непосредственной осведомленности о действиях акимата столицы по переводу водного объекта «групп озер М[...]» из земель водного фонда в земли населенного пункта.

Кроме того, представитель ответчика – акимата не смог внятно пояснить, на основании каких правовых норм и каких соображений постановлению акимата от 23 декабря 2020 года №14дсп, которым водный объект «группа озер М[...]» переведен из земель водного фонда в категорию земель населенного пункта, был присвоен статус «Для служебного пользования».

Кассатором приводился довод о том, что строительство на участках озер М[...] осуществляется с нарушением законодательства. Поскольку каких-либо судебных исков на этот счет истцом в рамках данного дела не предъявлено, судебная коллегия не входила в обсуждение этого довода. Вместе с тем, учитывая предназначение объектов инфраструктуры, судебная коллегия также обращает внимание контролирующих и надзирающих государственных структур на этот довод кассатора.

Руководствуясь частью первой статьи 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Довести до сведения Правительства Республики Казахстан и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан для принятия мер, в том числе в виде контрольно-надзорных мероприятий и процессуального реагирования по нарушениям в деятельности заинтересованных в силу полномочий государственных органов, акимата города Астаны и подконтрольных ему государственных структур при переводе земель водного фонда в земли населенного пункта по водному объекту «группа озер М[...]», а также осуществления на указанной территории хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.

2. О результатах рассмотрения частного определения и принятых мерах проинформировать Верховный Суд Республики Казахстан в разумный срок.

Председательствующий судья С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Частное определение СКАД ВС РК от 21 июля 2023 года №6001-22-00-6ап/557 Частное определение СКАД ВС РК от 21 июля 2023 года №6001-22-00-6ап/557