6001-22-00-6ап/2626

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев с участием: прокурора С[...], представителя истца Ч[...],

представителей ответчиков С[...], К[...].

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Э[...]» (далее – Товарищество) к РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет), РГУ «Департамент государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа №165 от 25 марта 2022 года, о признании незаконным и отмене предписания №28 от 6 апреля 2022 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки, о признании незаконными действий по вынесению письма от 13 апреля 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском к Комитету, Департаменту.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 21 июня 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено признать незаконным и отменить приказ №16 от 25 марта 2022 года о назначении внеплановой проверки и предписание №28 от 6 апреля 2022 года о назначении внеплановой тематической налоговой проверки ТОО «Э[...]».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 октября 2022 года решение суда изменено, решение в удовлетворенной части иска отменено, в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

В суде установлено, что 31 января 2022 года Департамент направил запрос в Комитет о назначении внеплановой тематической проверки в отношении Товарищества за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года по вопросу исполнения налоговых обязательств по корпоративному подоходному налогу (далее – КПН) и налогу на добавленную стоимость (далее – НДС).

Комитет 16 февраля 2022 года направил в адрес Департамента письмо, в котором поручил Товариществу провести процедуру предварительного заслушивания, по результатам которого будет рассмотрен вопрос о назначении налоговых проверок.

Департаментом 21 февраля 2022 года в адрес Товарищества направлено письмо, которым сообщено, что в порядке статьи 73 АППК вправе выразить свою позицию к предварительному решению в срок не позднее двух рабочих дней со дня получения.

Основанием Департамент указал, что в ходе осуществления анализа деятельности Товарищества по информационной системе ЭСФ СОНО (система обработки налоговой отчетности) установлены взаиморасчеты с неблагонадежными предприятиями, имеющими риск фиктивности, а именно с ТОО «OKC[...]», ТОО «МС[...]».

25 февраля 2022 года письмо Департамента вручено Товариществу через АО «Казпочта», но по состоянию на 11 марта 2022 года Товарищество на заслушивание не явилось, дополнительные декларации не представлены.

Комитетом 25 марта 2022 года вынесен приказ №165 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества (далее – приказ) и поручено проведение проверки Департаменту.

Департамент 6 апреля 2022 года на основании приказа издал предписание №28 (далее – предписание) о назначении проверки за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года. Об издании приказа и предписания

Товариществу стало известно из письма Департамента от 13 апреля 2022 года, об основаниях назначения проверки в отношении Товарищества налоговый орган сообщить отказался. 4 мая 2022 года предписание вручено Товариществу.

Не согласившись с действиями ответчиков, истец обратился в суд с данным иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что оспариваемые приказ и предписание о назначении налоговой проверки, содержащие неверный период налоговой проверки, являются незаконными. Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, изменил решение суда первой инстанции, указав, что Департаментом вынесено предписание в отношении исполнения обязательств, в том числе по НДС, отчетным периодом которого является квартал, в связи с чем вывод суда, что налоговой проверкой охвачен период, по которому срок исполнения обязательства не наступил, является необоснованным.

Данные выводы суда апелляционной инстанции являются необоснованными, они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. В соответствии с частями первой и второй статьи 72 АППК административный орган, должностное лицо обязаны принять меры для всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.

Порядок и пределы исследования фактических обстоятельств административного дела определяются административным органом, должностным лицом с учетом мнений участников административной процедуры. В соответствии с частью первой статьи 73 АППК административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 148 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее – Налоговый кодекс) налоговая проверка проводится на основании предписания.

Установлено, что Департаменту в отношении Товарищества приказом Комитета поручено провести внеплановую тематическую налоговую проверку по вопросам исполнения налоговых обязательств по КПН и НДС за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

На основании вышеуказанного приказа Комитета Департаментом вынесено оспариваемое предписание.

Департаментом 21 февраля 2022 года в адрес Товарищества направлено письмо.

Вышеуказанное письмо Департамента вручено Товариществу 25 февраля 2022 года согласно уведомлению о получении почтового отправления АО «Казпочта».

Письмом Департамента от 11 марта 2022 года сообщено Комитету о том, что на их письмо от 16 февраля 2022 года в отношении Товарищества в соответствии со статьей 73 АППК направлено письмо-приглашение на заслушивание от 21 февраля 2022 года о наличии взаиморасчетов с неблагонадежными контрагентами, которое получено Товариществом 25 февраля 2022 года, однако по состоянию на 11 марта 2022 года Товарищество на заслушивание не явилось, дополнительные декларации не представлены.

В связи с чем Департамент просил Комитет вынести приказ о назначении внеплановой тематической налоговой проверки по КПН и НДС в отношении Товарищества за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

При этом Департамент, сообщив Комитету о том, что Товарищество на заслушивание не явилось, неправильно указал об этом, так как из письма Департамента не усматривается ни дата, ни время, на которое представитель Товарищества был приглашен, также не указано куда, по какому адресу следовало явиться представителю Товарищества на предварительное заслушивание.

Тем самым процедура заслушивания ответчиком не проведена, несмотря на то, что именно данная процедура является существенной составной частью принципа гласности сторон в административной процедуре и влияет на принятие предварительного решения, затрагивающего права, свободы и законные интересы Товарищества.

Товарищество было лишено права знать предмет проверки, права самостоятельного устранения нарушений, права заявлять ходатайства, что напрямую влияет на оспариваемое решение налогового органа в форме предписания. Кроме того, из письма Комитета от 16 февраля 2022 года следует, что Комитет поручает Товариществу провести процедуру предварительного слушания, тогда как согласно части первой статьи 73 АППК административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению, то есть не участник административной процедуры должен провести процедуру предварительного слушания, а административный орган либо должностное лицо.

Таким образом, нарушение административной процедуры ответчиками нашли свое подтверждение.

В предписании проверяемый период указан с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года. Предусмотрен предмет назначенной проверки: «по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: КПН; по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: НДС».

Налоговой проверкой был охвачен период, по которому срок исполнения налогового обязательства (представления налоговой отчетности и уплаты КПН) не наступил.

В силу статьи 315 Налогового кодекса срок представления налоговой декларации по КПН за налоговый период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлен до 31 марта 2021 года. С 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года установлен до 31 марта 2022 года.

В данном случае Департамент не вправе был указывать в предписании проверяемый период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года в отношении КПН.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ и предписание о назначении налоговой проверки, содержащие неверный период налоговой проверки, являются незаконными.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судом апелляционной инстанции допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального права, судебная коллегия считает, что следует изменить постановление апелляционной коллегии с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 11 октября 2022 года по данному делу изменить.

Судебный акт отменить в части оспаривания приказа №165 от 25 марта 2022 года и предписания №28 от 6 апреля 2022 года. В указанной части дела оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 21 июня 2022 года.

Судебные акты в остальной части оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «Э[...]» удовлетворить.

Председательствующий

А. Тукиев

Судьи Ж. Ермагамбетова

Н. Қайыпжан

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан