ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/433

город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи - Каирбаевой Л.Е., судей - Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием: представителяреспубликанского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Иртышскому району Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - УГД по Иртышскому району ДГД по Павлодарской области, ответчик 1) Жусуповой Г.О., представителя акима Иртышского района Павлодарской области (далее - аким Иртышского района, ответчик 2) Ибрагимова С.Ж., представителя заинтересованных лиц: главы фермерского хозяйства «Аман» Кудиярова Ольжабая Темирхановича и членов фермерского хозяйства «Аман»: Бахтиярова Мергена Таскеновича, Султанова Жаната Мукашевича, Каленова Кайроллы Дайкеновича, Журсунова Дуйсенбай Темиртасовича - Кудербековой А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Карагатеевой Алтыншаш Какеновны (далее - Карагатеева А.К., истец) к УГД по Иртышскому району ДГД по Павлодарской области, акиму Иртышского района об оспаривании действий и постановления,

заинтересованные лица: некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - НАО), Карагатеев Каир Амиргалиевич, Карагатеев Даулет Амиргалиевич, Шарыкбаев Халел, Кажмагамбетов Булат Какимович, Кажкенов Шайдулла Шаймерденович, Абылкалыков Келден Какенович, Царегородцев Юрий Владимирович, Каленов Кайролла Дайкенович, Якушева Зайтуна Салиховна, Журсунов Дуйсенбай Темиртасович, Бахтияров Мерген Таскенович, Аманжолов Кайролла Шарыкпаевич, Амангельдинов Каир Амангельдинович, Султанов Жанат Мукашевич, Кудияров Ольжабай Темирханович,

поступившее по кассационной жалобе представителя заинтересованных лиц: главы фермерского хозяйства «Аман» Кудиярова Ольжабая Темирхановича (далее - Кудияров Л.Т.) и членов фермерского хозяйства «Аман»: Бахтиярова Мергена Таскеновича, Султанова Жаната Мукашевича, Каленова Кайроллы Дайкеновича, Журсунова Дуйсенбай Темиртасовича - Кудербековой А. на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 31 июля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 12 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Карагатеева А.К. обратилась в суд с иском к УГД по Иртышскому району ДГД по Павлодарской области,акиму Иртышского района об оспаривании действий и постановления.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 31 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 12 ноября 2024 года, иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным и отменил постановление акимата Иртышского района №180/6 от 4 сентября 2023 года о внесении изменений в постановление акимата Иртышского района №278/6 от 21 сентября 2007 года «О предоставлении права землепользованияфермерского хозяйства ФХ «Аман» на территории села Амангельды. В удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными действий УГД по Иртышскому району ДГД по Павлодарской области по внесению 2 августа 2023 года изменений регистрационных данных главы фермерского хозяйства (ФХ) «Аман» за Кудяировым О.Т. с 15 членами совместного предпринимательства - отказано.

В кассационной жалобе представитель заинтересованных лиц просил судебные акты изменить, исключить из мотивировочной части выводы относительно правообладателей условных земельных долей, вошедших в состав «ФХ «Аман»

Извещенные надлежащим образом истец, представители остальных заинтересованных лиц по неизвестной причине не явились на заседание кассационного суда, что не препятствует рассмотрению данного дела согласно требованиям части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее - АППК). Рассмотрение данного административного дела в отсутствие указанных истцов и ответчика является возможным по материалам дела.

Заслушав пояснения представителя заинтересованных лиц, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по данному делу не установлены.

Согласно части второй статьи 21 ГПК вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Установлено, что налоговым органом как субъект индивидуального совместного предпринимательства зарегистрировано фермерское хозяйство (далее - ФХ) «Аман», глава - Карагатеева А.К.

Постановлением акимата Иртышского района от 21 сентября 2007 года №278/6 (далее - постановление от 21 сентября 2007 года) ФХ «Аман», глава Карагатеева А.К., предоставлено право временного землепользования на условиях аренды до 49 лет на делимые земельные участки №№40,40а,41 (963,9 га), №50 (396,7 га), №)47 (424,8 га), №25 (240 га), №42 (180,5 га), общей площадью 2205,9 га. из земель запаса района на территории села Амангельды для ведения фермерского хозяйства.

11 марта 2022 года, на основании решения собрания членов ФХ «Аман» от 27 ноября 2021 года, которым главой избран Кудияров О.Т., и поданного им уведомления УГД по Иртышскому району ДГД по Павлодарской области внесены изменения в регистрационные данные главой ФХ «Аман» указан Кудияров О.Т.

29 марта 2022 года на основании решения собрания членов ФХ «Аман» от 18 марта 2022 года, которым главой была избрана Карагатеева А.К., и поданного последней уведомления налоговым органом внесены изменения в регистрационные данные ФХ «Аман» - главой вновь указана Карагатеева А.К.

Вступившим 18 июля 2023 года в законную решения специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 5 мая 2023 года (далее - решение суда) решение общего собрания членов ФХ «Аман» от 18 марта 2022 года, которым была избрана главой Карагатеева А.К., признано недействительным.

2 августа 2023 года на основании поданного Кудияровым О.Т. уведомления с приложением судебных актов налоговым органом вновь внесены изменения в регистрационные данные ФХ «Аман» - главой указан Кудияров О.Т.

Отказывая в удовлетворении иска в части оспаривания действий налогового органа по внесению изменений регистрационных данных, суд первой инстанции, с чем обоснованно согласилась апелляционная коллегия, указал, что изменения были внесены во исполнение решения суда. Данный вывод суда является обоснованным, поскольку в силу требований части второй статьи 21 ГПК вступившие в законную силу решения обязательны для всех и подлежат неукоснительному исполнению

Поскольку решением суда признан недействительным протокол об избрании главой ФХ «Аман» Карагатеевой А.К., следовательно, налоговым органом обоснованно внесены изменения в регистрационные данные ФХ «Аман» в части исключения/аннулирования записи главы Карагатеевой А.К., что влечет восстановлению записи от 11 марта 2022 года об указании главой ФХ «Аман» Кудиярова А.К

Судебные акты в указанной части никем не оспорены, прокурором не принесено ходатайство. Установлено, что постановлением акимата Иртышского района от сентября 2023 года №180/6 (далее - постановление от 4 сентября 2023 года) в постановление от 21 сентября 2007 года внесено изменение: слова «Карагатеева А.К.» заменены на слова «Кудияров Ольжабай Темирханович». На основании постановления от 4 сентября 2023 года между ГУ «Отдел земельных отношений Иртышского района» и Хозяйством в лице главы Кудиярова О.Т. заключены договоры временного землепользования от 20 сентября 2023 года, на ранее выданные земельные участки, с кадастровым номером 14-207-007-011 общей площадью 963,9 гектар; с кадастровым номером 14-207-008-002 общей площадью 396,7 гектар; с кадастровым номером 14-207-008-013 общей площадью 412,4 гектар; с кадастровым номером 14-207-009-004 общей площадью 240,0 гектар; с кадастровым номером 14-207-007-022 общей площадью 166,4 гектар (ранее было 180,5 га, 24 августа 2021 года постановлением акимата №245/5 произведено изъятие для государственных нужд 14,1 га). Не соглашаясь с постановлением от 4 сентября 2023 года, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции указал, с чем согласилась апелляционная коллегия, что ответчиком существенно нарушена административная процедура при вынесении постановления от 4 сентября 2023 года.

Согласно части первой статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта. Кассационный суд соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о процедурных нарушениях со стороны ответчика, который не привлек к административной процедуре Карагатееву А.К., что существенно нарушает ее права и законные интересы. В рассматриваемом случае, в пределах заявленных требований согласно части первой статьи 116 АППК достаточны установленные судами нарушения процедурного характера, влекущие безусловную отмену постановления от 4 сентября 2023 года. Однако суды первой и апелляционной инстанции вышли за пределы заявленных истцом требований, суды необоснованно вошли в обсуждение и дали правовую оценку обстоятельствам, выходящим за пределы заявленного требования.

Согласно части первой статьи 116 АППК суд не связан заявленным основанием иска, но не вправе выходить за предела исковых требований. В данном случае, истцом оспаривалось постановление от 4 сентября 2023 года, которым в постановление от 21 сентября 2007 года внесено изменение только в части слов: «Карагатеева А.К.» заменены на «Кудияров Ольжабай Темирханович».

Какие - либо изменения и корректировки относительно предоставления ФХ «Аман» право временного землепользования оспариваемое постановление от 4 сентября 2023 года не содержит. Однако, суды первой и апелляционной инстанций в мотивировочной части обжалуемых судебных актов вошли в обсуждение и дали правовую оценку обстоятельствам создания ФХ «Аман», относительно правообладателей условных земельных долей, вошедших в состав «ФХ «Аман», предоставления ФХ «Аман» право временного землепользования и регистрации права землепользования за Карагатеевой А.К., тогда как указанные обстоятельства выходят за пределы заявленных требований и соответственно подлежат исключению.

Исключение из мотивировочной части судебных актов первой и апелляционной инстанций выводов об установлении вышеуказанных обстоятельств, выходящих за пределы заявленных истцом требований, не влечет корректировку обжалуемых судебных актов в силу требований части третьей статьи 427 ГПК.

Кассационная жалоба представителя заинтересованного лица подлежит удовлетворению по изложенным основаниям. Поскольку кассационная жалоба удовлетворена, ее авторам подлежит возвращению уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина по 1 846 тенге каждому из соответствующего бюджета согласно статье 107 ГПК. На основании изложенного, руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451, статьями 452- 453 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 31 июля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 12 ноября 2024 года оставить в силе.

Возвратить Кудиярову Ольжабаю Темирхановичу, Бахтиярову Мергену Таскеновичу, Султанову Жанату Мукашевичу, Каленову Кайролле Дайкеновичу, Журсунову Дуйсенбаю Темиртасовичу из соответствующего бюджета государственную пошлину по 1 846 (одна тысяча восемьсот сорок шесть) тенге каждому.

Кассационную жалобу представителя заинтересованного лица удовлетворить.

Каирбаева Л.Е.

Председательствующий

Судьи Манабаева М.А.

Мухамедов А.Ю.