ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года №6003-25-00-3к/993 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А., представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Абзаловой Ж.А., Машановой А.С., Сейлханова Н.Б., Ярошенко В.В.,

представителя республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Комитет) Куракова С.М., представителя республиканского государственного учреждения РГУ «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по Актюбинской, ЗападноКазахстанской, Мангистауской, Атырауской областям» (далее - Инспекция) Сұлташева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 637 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком»), поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Актау Мангистауской области от 15 ноября 2023 года ТОО «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком», далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 637 КоАП и подвергнуто лишению разрешения на использование радиочастотного спектра за №2/64/943/0820 от 14 мая 2021 года по Мангистауской области в диапазоне 791-801/832-842 МГц сроком на один месяц. Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Мангистауского областного суда от 14 декабря 2023 года постановление суда первой инстанции изменено. Товариществу назначено административное наказание по части 10 статьи 637 КоАП в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра № 2/64/943/0820 от 14 мая 2021 года.

В представлении приведены доводы о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права, допущенном судами при принятии судебных актов.

Заслушав мнение представителей государственных органов, просивших оставить судебные акты без изменения, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП. Из материалов дела следует, что Комитет как уполномоченный орган в области связи предоставил Товариществу разрешение на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан №2/64/943/0820 от 14 мая 2021 года по Мангистауской области в диапазоне 791-801/832-842 МГц. 19 октября 2023 года и.о. руководителя Инспекции Кульмухамбетов Б.М. составил протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 637 КоАП, ввиду того, что Товарищество не использует в течение одного года радиочастотный спектр в вышеназванном диапазоне.

Местные суды пришли к выводу, собранные по делу доказательства подтверждают то, что Товарищество не использовало предоставленные ему частоты в течение года, и посчитали, что компанией совершено административное правонарушение.

Вместе с этим, Кассационный суд полагает, что из материалов дела следует, что в данном случае Товарищество не совершило противоправных действий, заложенных законодателем в объективной стороне вменяемой статьи, что подтверждается следующим. В редакции КоАП, действовавшей на момент составления протокола об административных правонарушениях, рассмотрение дел по части 10 статьи 637 КоАП было подведомственно судам.

Согласно требованиям подпункта 23) части 1 статьи 804 КоАП протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемой статье и части имели право составлять лишь должностные лица уполномоченного органа в сфере информатизации и связи.

С учетом положений Закона Республики Казахстан «О связи» №567 от 5 июля 2004 года (далее - Закон) уполномоченным органом в сфере информатизации и связи является Комитет.

Согласно положениям статьи 692 КоАП законодатель дифференцирует правовые понятия «уполномоченный орган в сфере информатизации и связи» и «территориальные органы такого уполномоченного органа».

Следовательно, по делу протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это должностным лицом Инспекции. Это факт признается существенным нарушением процессуальных норм КоАП и является самостоятельным основанием для признания незаконными и отмены всех совершённых по делу процессуальных действий, как со стороны Инспекции, так и местных судов.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 28-1 Закона (в редакции на день составления протокола) государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

Между тем, из материалов дела следует, что по вопросу неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года государственный контроль в установленном порядке не производился. Данное обстоятельство в соответствии со статьей 156 Предпринимательского кодекса (в редакции на день составления протокола) влечет признание недействительным сбора государственными органами материалов по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 637 КоАП характеризуется бездействием в виде неиспользования радиочастотного спектра в течение одного года. В соответствии с частью 2 статьи 781 КоАП обязанность доказывания наличия оснований административной ответственности и вины правонарушения лежит на органе (должностном лице), уполномоченном осуществлять производство.

Местные суды факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года обосновали приложенными к делу спектрограммами. Между тем, при исследовании спектрограмм и заключения компьютерно-технического исследования специалиста Кожекова А.Т. от 18 января 2024 года следует, что спектрограммы являются компьютерными копиями одних и тех же графических изображений диаграмм, размноженных и выданных за результаты измерений за разные месяцы. При этом, на спектрограммах нет сведений о приборах, координатах и времени, что не позволяло местным судам индивидуализировать и перепроверить объективность представленных данных.

Следовательно, должностными лицами Инспекции не были представлены судам относимые и допустимые доказательства неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

Более того, в пункте 10 уведомлений за 2021, 2022 года приведено, что АО «Кселл» с ТОО «Востоктелеком» совместно эксплуатируют радиоэлектронные средства на спорных частотах. Основанием такой кооперации этих юридических лиц приведены договоры о совместном использовании радиочастот.

Следовательно, компетентные государственные органы достоверно знали и ранее допускали возможность такого совместного использования радиочастотного спектра Товариществом и операторами сотовой связи. Доказательств расторжения или признания недействительными таких соглашений судам не представлено. Таким образом, по делу выявлены существенные нарушения процессуальных норм КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении, нарушений требований Предпринимательского кодекса, а также не доказан факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

При таких обстоятельствах, в силу подпунктов 1) и 3) статьи 840 КоАП оспариваемые судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП), в этой связи рассматриваемое представление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановления специализированного суда по административным правонарушениям города Актау Мангистауской области от 15 ноября 2023 года и судебной коллегии по уголовным делам Мангистауского областного суда от 14 декабря 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком») по части 10 статьи 637 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А.

Судьи Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.