6кг/9

копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 сентября 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - председателя коллегии Кыдырбаевой А.К., судей Балкен М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием прокурора управления Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 6) статьи 476 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП) в отношении Ж[...],

поступившее по протесту заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан на постановление Костанайского областного суда от 13 мая 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Алтынсаринского районного суда от 30 апреля 2020 года Ж[...] привлечен к административной ответственности по подпункту 6) статьи 476 КоАП с наложением взыскания в виде административного ареста сроком на 10 суток за нарушение режима чрезвычайного положения, выразившегося в невыполнении требований карантина и других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Костанайского областного суда от 13 мая 2020 года указанное постановление отменено. Производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке постановление суда апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судом норм права, мотивируя неправильным применением судом положений статьи 5 КоАП, поскольку какой-либо нормативный правовой акт, отменяющий или смягчающий ответственность по статье 476 КоАП не издавался. Кроме того, полагает, что положение части 2 статьи 21 Закона «О чрезвычайном положении» применимо только к начатым административным производствам, тогда как судом первой инстанции дело рассмотрено по существу до завершения режима чрезвычайного положения.

Выслушав выступление прокурора, должностного лица поддержавшего доводы протеста, возражения Ж[...], исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года №310 «О продлении действия чрезвычайного положения в Республике Казахстан» действие чрезвычайного положения, введенного Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан» продлено до 00 часов 00 минут 11 мая 2020 года.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2020 года Ж[...], находясь около 22 часов 30 минут на озере вблизи поселка им. Омарова, нарушил запрет на выход из места проживания, тем самым не выполнил требования, установленные постановлением главного государственного санитарного врача Костанайской области.

Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции основывался на следующих выводах. Постановление главного государственного санитарного врача Костанайской области от 29 марта 2020 года, нарушение которого вменено Ж[...], издано на основании и во исполнение Указа Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения на территории страны, прекратившего действие 11 мая 2020 года. Отсутствие объективной стороны правонарушения на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции, а также положения части 1 статьи 5 КоАП послужили основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

Коллегия считает заслуживающими внимания доводы протеста в части неправильного применения обратной силы закона об административных правонарушениях, так как закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за данное административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в данном случае не принят.

Вместе с тем нельзя не учесть следующие обстоятельства. Закон «О чрезвычайном положении» (далее - Закон) является специальным нормативным правовым актом, определяющим основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона чрезвычайное положение считается прекращенным по истечении срока, на который вводилось чрезвычайное положение.

В силу статьи 21 Закона нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, применяются только в течение срока, на который введено чрезвычайное положение, и утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.

Прекращение действия чрезвычайного положения влечет прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения.

Данное положение сохранено и выделено в часть 2 статьи 21 Закона согласно изменениям внесенным Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам чрезвычайного положения» от 16 мая 2020 года № 330-VІ. Таким образом, законодателем дан юридический приоритет положениям специального закона по прекращению дел о нарушении режима чрезвычайного положения после прекращения его действия. В этой связи коллегия считает ошибочными доводы протеста о применении статьи 21 Закона только к нерассмотренным по существу делам.

Производство по делу об административном правонарушении, иначе административное производство, представляет собой совокупность форм и методов обеспечения порядка рассмотрения административных дел и рассмотрение в апелляционном порядке жалобы на не вступившее в законную силу постановление, является соответствующей его стадией, завершающейся принятием судебного акта.

Согласно подпункту 1) статьи 883 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения постановления в случае, предусмотренном статьей 839 КоАП.

Следует также принять во внимание и то, что положения КоАП предусматривают обстоятельства, влекущие прекращение начатого по делу производства, возникающие как на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и при апелляционном рассмотрении дела.

В связи с изложенным, а также учитывая наличие сомнений при применении законодательства об административных правонарушениях, разрешаемых, согласно части 3 статьи 10 КоАП, в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении и вынесение постановления, предусмотренных статьей 840 КоАП. Руководствуясь статьей 851 КоАП, коллегия ,

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление Костанайского областного суда от 13 мая 2020 года оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан – без удовлетворения.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи М. Балкен

Ж. Ермагамбетова

Копия верна, Председательствующий А. Кыдырбаева