ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2024 года 6001-23-00-6ап/2959 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску Махметова Еркинбека Мырзановича, действующего в интересах Махметовой Гульнур Еркинбековны, Махметова Мираса Еркінбекұлы, к государственному учреждению «Отдел архитектуры и градостроительства Коксуского района» об обязании согласовать и изготовить ситуационную схему на земельный участок,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица Жанабековой А-А.Ж. на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) области Жетісу от 7 апреля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда области Жетісу от 31 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с требованиями обязать ответчика изготовить и согласовать ситуационную схему земельного участка под «книжный магазин», а НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» обязать изготовить идентификационный документ на земельный участок под «книжный магазин».

Определением СМАС области Жетісу от 7 апреля 2023 года иск Махметова Е.М. к НАО об обязании изготовить идентификационный документ на земельный участок возвращен. Решением СМАС области Жетісу от 7 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

Постановлено: Обязать государственному учреждению «Отдел архитектуры и градостроительства Коксуского района» изготовить и согласовать ситуационную схему земельного участка кадастровым номером 03-261-063-108 площадью 0,0353 га под часть магазина «книжный магазин», расположенный по адресу: область Жетісу, Коксуский район, село Мамбет, улица Мамбет, 17.

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Постановлением СКАД суда области Жетісу от 31 августа 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика государственного учреждения «Отдел архитектуры и градостроительства Коксуского района» и заинтересованного лица Жанабековой А-А.Ж. - без удовлетворения. В кассационной жалобе заинтересованное лицо Жанабекова А-А.Ж., не соглашаясь с принятыми судебными актами, просит их отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей, ссылаясь на то, что административный иск предъявлен преждевременно, истцу надлежит привести в соответствие все правоустанавливающие и идентификационные документы в надлежащем порядке.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, допущены.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям Отдела Коксуского района по регистрации и земельному кадастру филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по области Жетісу собственниками объекта недвижимости расположенного по адресу: Коксуский район, Лабасынский с.о., с.Мамбет, ул.Мамбет, 17 являются Махметова Гульнур Еркинбековна и Махметов Мирас Еркінбекұлы.

Истец Махметов Е.М. в интересах детей обратился к ответчику с заявлением о выдаче ситуационной схемы на земельный участок под объектом недвижимости, однако ответчик 14 ноября 2022 года отказал в удовлетворении заявления об изготовлении ситуационной схемы на земельный участок по причине отсутствия в решении Коксуского районного суда Алматинской области от 11 марта 2019 года обязанности изготовить и согласовать ситуационную схему. Кроме того, решение акима за №2-29 от 1 февраля 2001 года на имя Исмаилова А.Н. не отменено.

Не соглашаясь с данным отказом, истец обратился в суд с иском об обязании ответчика изготовить и согласовать ситуационную схему земельного участка под «книжный магазин».

Местные суды рассмотрели данный иск по существу и удовлетворили иск в полном объеме. Судебная коллегия полагает, что такие выводы суда являются ошибочными, решение суда подлежащим отмене, а иск Махметова Е.М. – возврату, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства по следующим основаниям.

В соответствии с нормами действующего Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – ЗК) предусмотрено, что предоставление земельных участков относится к компетенции местного исполнительного органа.

Согласно пункта 2 статьи 23 ЗК в частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначениями.

Статьей 43 ЗК предусмотрена определенная процедура предоставления права собственности на земельный участок, согласно которой первоначально рассматривается заявление (заявка) о предоставлении права на земельный участок, определяется возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием, осуществляется предварительный выбор земельного участка, подготовка заключения земельной комиссией, разработка и утверждение землеустроительного проекта, принятие решения местным исполнительным органом о предоставлении права на земельный участок, в котором указываются параметры общей площади предоставляемого земельного участка и его месторасположение, заключение договора купли-продажи, установление границ земельного участка на местности, изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок, производится оценка предоставляемого земельного участка, за который будущий собственник должен произвести выкуп земли. АППК устанавливает, что административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публичноправовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц; административное действие (бездействие) – действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом (подпункт 5) части первой статьи 4 АППК).

Исходя из властных полномочий административного органа его акты, действия (бездействие) могут как реализовывать, так и ограничивать, умалять или иным образом воздействовать на реализацию прав и законных интересов субъектов, в чей адрес вынесен административный акт и/или совершено действие (бездействие).

Публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

При этом нормами статьи 43 ЗК предусмотрено, что протокольное решение земельной комиссии в течение семи рабочих дней с даты его получения заявителем может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренным АППК Республики Казахстан.

В соответствии с нормами АППК может быть обжаловано и решение местного исполнительного органа об отказе либо о предоставлении земельного участка, которое является окончательным административным актом по вопросу предоставления земельного участка.

Материалы по установлению границ земельного участка на местности предоставляются уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с приложением к Правилам по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта». В нем указано, что ответственный исполнитель уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает акт выбора земельного участка с его ситуационной схемой и в окончательной форме его согласовывает.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства в судебном порядке подлежат обжалованию лишь протокольное решение земельной комиссии и решение местного исполнительного органа, тогда как ситуационная схема не относится к административным актам, отказ в его изготовлении и согласовании не может быть предметом отдельного судебного обжалования. В соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда суда области Жетісу от 7 апреля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 31 августа 2023 года по данному делу отменить, иск Махметова Е.М. возвратить.

Кассационную жалобу заинтересованного лица Жанабековой А-А.Ж. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С.Баймаханов Судьи

Ш.Даниярова

Г.Альжанов