6001-23-00-6ап/2043

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Дуйсенбаева Г.Б.,

судей – Баймаханова С.У., Нурбаева Г.К.,

с участием:

истца С[...],

представителя ответчика С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску С[...] к коммунальному государственному учреждению «Жилищный фонд» акимата города Астаны о признании незаконным протокола жилищной комиссии по отказу в заключении договора найма жилья и возложении обязанности заключить договор найма,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

С[...] обратилась с вышеназванным иском к КГУ «Жилищный фонд» акимата города Астаны.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 апреля 2023 года иск удовлетворен.

Возложена обязанность на КГУ «Жилищный фонд» акимата города Астаны заключить с С[...] договор найма жилища из государственного жилищного фонда в виде квартиры № [...], расположенной по адресу: город Астана, [...].

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 июня 2023 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения истца, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, С[...] проработала в акционерном обществе «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – АО «НК «ҚТЖ») более 40 лет и уволена с должности менеджера Департамента безопасности движения 08 февраля 2016 года в связи с достижением пенсионного возраста.

Двухкомнатная квартира, площадью 65 кв.м., расположенная по адресу: город Астана, [...] (далее квартира) протоколом жилищной комиссии АО «НК«ҚТЖ» от 07 сентября 2011 года №1 истцу была предоставлена в качестве служебного жилья.

С 5 июля 2012 года на основании договора найма жилища из государственного жилищного фонда №02260 с городским коммунальным предприятием «Городская недвижимость» истец проживала в указанной квартире с членами своей семьи (всего 5 человек).

С 13 ноября 2018 года квартира передана на баланс коммунального государственного учреждения «Жилищный фонд» (далее ответчик, Фонд)

В последующем в 2018 и 2019 годах С[...] также заключала договоры аренды указанной квартиры с Фондом.

Протокольным решением жилищной комиссии Фонда от 9 июня 2020 года истцу отказано в перезаключении договора найма со ссылкой на прекращение трудовых отношений и выходом на пенсию.

Ответчик письмом от 15 июня 2020 года уведомил С[...] о принятом решении.

30 ноября 2022 года Фонд письмом уведомил истца о необходимости передачи квартиры по акту приема-передачи, в связи с проживанием в ней без законных оснований.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С[...], реализуя предусмотренное законом право, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным протокола жилищной комиссии по отказу в заключении договора найма жилья и возложении обязанности заключить договор найма.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Приведенная норма закона гласит, что целями административного судопроизводства являются эффективная защита и восстановление не только нарушенных, но и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу.

Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

Согласно статье 13 АППК доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан. Доверяя деятельности административного органа, участник административной процедуры убежден, что действия и акты административного органа последовательны и законны. Основанием отказа в заключении договора аренды (найма) на новый срок, ответчик указывает на то, что истец не подпадает под условия, предусмотренные в статье 67 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», поскольку с ним прекращены трудовые отношения.

Действительно предоставление жилища из жилищного фонда, как указано в статье 67 Закона, предусмотрено работникам.

Вместе с тем, истец в период с 2016 года по 2020 годы уже была пенсионером по возрасту и не работала (и не работает по сей день, другого жилья не имеет) и относится к социально уязвимым слоям населения.

Однако ответчик, достоверно зная о статусе истца как пенсионера по возрасту (в пакете документов, поданных в жилищную комиссию, имеется пенсионное удостоверение истца и указано, что она пенсионер) с истцом в 2019 году заключил договор аренды (найма) квартиры до 17 мая 2020 года, какихлибо возражений относительно прекращения трудовых отношений не выдвигал.

Удовлетворяя иск, местные суды пришли к обоснованному выводу о том, что с момента выхода С[...] на пенсию с 2016 года с истцом дважды заключались договоры найма указанной квартиры. В указанной квартире совместно с истцом проживают семь членов ее семьи: С[...], С[...], С[...], С[...], С[...], С[...], , С[...].

Исходя из вышеизложенной совокупности обстоятельств, выводы местных судов о применении принципов справедливости и охраны права на доверие (принцип защиты законных ожиданий), обеспечивающих защиту участника административной процедуры от отрицательных последствий непоследовательного (внезапного) изменения мнения или позиции административного органа (статья 13 АППК), являются обоснованными.

Таким образом, судебная коллегия считает, что доверие истца должно охраняться законом.

Следовательно, выводы местных судов об удовлетворении иска являются законными и обоснованными, и доверие истца должно охраняться законом.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы ответчика идентичны доводам отзыва к иску и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит. Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 июня 2023 года оставить в силе, кассационную жалобу ответчика КГУ «Жилищный фонд» акимата города Астаны без удовлетворения.

Дуйсенбаев Г.Б. Баймаханов С.У.

Председательствующий

Судьи

Нурбаев Г.К.