ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2024 года 6001-23-00-6ап/2769 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Нурбаева Г.К., Альжанова Г.У.,

с участием представителя истца Нурмановой А.Ж.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Алға-Агро» (далее – Товарищество) к акимату Айыртауского района Северо-Казахстанской области о признании незаконным и отмене решения земельной комиссии в части,

поступившее по кассационной жалобе ответчика акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Северо-Казахстанской области от 9 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) СевероКазахстанского областного суда от 24 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском в суд.

Решением СМАС Северо-Казахстанской области от 9 июня 2023 года исковые требования ТОО «Алға-Агро» удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено: признать незаконным и отменить протокольное решение Айыртауской районной земельной комиссии по земельным отношениям №10 от 10 мая 2023 года в части принятого заключения о даче рекомендации акимату района удовлетворить заявления:

• ТОО «Pai Agro» о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 448 га для ведения сельскохозяйственного производства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро»;

• ТОО «Зерно Элита» о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 94 га для ведения сельскохозяйственного производства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро»;

• Олещук С.Ф. о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 50 га для ведения фермерского хозяйства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро». Постановлением СКАД Северо-Казахстанского областного суда от 24 августа 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме. Предоставление земельных участков без заключения земельной комиссии недопустимо, поскольку именно земельная комиссия осуществляет проверку, не находится ли предоставляемый участок под обременением, препятствующим выделу и предоставлению земельного участка, не являются ли ТОО «Pai Agro», ТОО «Зерно Элита», Олещук С.Ф. юридическими и физическими лицами, которым закон запрещает предоставлять земельные участки в долгосрочную аренду, приняты ли обладатели земельных паев в качестве участников в организацию, в которую передали свои доли, а также иные вопросы, связанные с законностью предоставления земельных участков.

Заслушав возражения представителя истца, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами не допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Материалами дела установлено, что постановлением акимата Айыртауского района №190 от 27 августа 2004 года ТОО «Алға-Агро» предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на 49 лет для ведения товарного сельскохозяйственного производства в Константиновском сельском округе на земельные участки общей площадью 2916 га.

17 сентября 2004 года между акиматом и Товариществом заключен договор об аренде земельных участков №04-58 площадью 2916 га, из них сельскохозяйственных угодий 2883 га (пашня – 2361 га, пастбища – 522 га, из них улучшенные – 252 га), под водой – 20 га, дороги – 13 га, сроком до 27 августа 2053 года (зарегистрирован 09 февраля 2005 года).

Согласно протоколу повторного внеочередного общего собрания участников и участников общего долевого землепользования ТОО «АлғаАгро» от 15 апреля 2023 года собранием принято решение: вывести из состава участников товарищества, определить границы и выделить земельные участки единым массивом следующим лицам:

Воропаеву Сергею Александровичу – 31 га, Косачевой Валентине Петровне – 17 га, Валл Татьяне Николаевне – 24 га, Фендель Галине Владимировне – 82 га, Бобровскому Виктору Валентиновичу – 55 га, Ревякину Юрию Петровичу – 31 га, Сало Александру Викторовичу – 61 га, Штранц Владимиру Алексеевичу – 24 га, Сало Дмитрию Викторовичу – 123 га, Грот Александру Вильгельмовичу – 58 га, Затыльному Виктору Алексеевичу – 19 га, Крищенко Леониду Михайловичу – 17 га, Олещук Сергею Францевичу – 31 га, Олещук Эльвире Николаевне – 19 га в границах Константиновского сельского округа села Матвеевка на следующих полях: №34-1, 36 кадастр №15-157-065-034 общей площадью 592 га.

Протокольным решением заседания Айыртауской районной комиссии по земельным отношениям №10 от 10 мая 2023 года большинством голосов («за» - 5, «против» - 2, «воздержались» - 2) комиссия пришла к заключению рекомендовать акимату района удовлетворить заявления:

• ТОО «Pai Agro» о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 448 га для ведения сельскохозяйственного производства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро»; - ТОО «Зерно Элита» о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 94 га для ведения сельскохозяйственного производства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро»;

• Олещук С.Ф. о предоставлении права временного возмездного долгосрочного общего долевого землепользования (аренда) сроком на 30 лет на земельные участки общей площадью 50 га для ведения фермерского хозяйства в Константиновском сельском округе из земель ТОО «Алға-Агро».

Истец обратился в суд с иском, в котором просил:

• признать незаконными действия ответчика по выделу в натуре и предоставлению земельных участков на основании решения общего собрания участников ТОО «Алға-Агро» от 15 апреля 2023 года;

• признать незаконным и отменить решение районной земельной комиссии, оформленное протоколом заседания №10 от 10 мая 2023 года, принятое по вопросам №№2, 3, 4.

Иск мотивирован тем, что 15 апреля 2023 года состоялось общее собрание участников ТОО «Алға-Агро», на котором принято решение против выхода участников, определения границ и выдела земельных участков единым массивом в границах Константиновского сельского округа села Матвеевка, в связи с чем товариществом в адрес ответчика направлено заявление о том, что в случае поступления протокола собрания с иным результатом принятого решения считать такой протокол недействительным и не принимать по нему каких-либо действий. Согласно ответу акимата данная информация принята к сведению. Протокол оспаривается в СМЭС СКО. Решение земельной комиссии считает незаконным, так как его принятие не входит в компетенцию комиссии.

Определением суда от 9 июня 2023 года иск в части требования о признании незаконными действий ответчика возвращен по заявлению истца.

В суде представители истца поддержали требование о признании незаконным и отмене решения земельной комиссии, просили его удовлетворить, дополнив, что право землепользования предоставлено товариществу на 49 лет.

Местными суда данное протокольное решение Айыртауской районной земельной комиссии по земельным отношениям №10 от 10 мая 2023 года в части принятого заключения о даче рекомендации акимату признано незаконным и отменено в связи с тем, что предоставление права землепользования новым формированиям при выходе из состава участников товарищества регламентируется не статьей 43 Земельного кодекса (далее – ЗК), а статьями 48 и 101 ЗК. Следовательно, рассмотрение вопроса о предоставлении права землепользования ТОО «Pai Agro», ТОО «Зерно Элита», Олещук С.Ф. из земель ТОО «Алға-Агро» на заседании земельной комиссии является неправомерным, так как не входит в ее компетенцию, поскольку новым формированиям предоставляется право землепользования из земель Товарищества, а не из земель запаса или спецземфонда.

Судебная коллегия полагает такие выводы местных судов не отвечающими требованиям закона.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 101 ЗК граждане, передавшие принадлежащие им права на земельные участки, в том числе права на условные земельные доли в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников (членов) для организации крестьянского или фермерского хозяйства либо сельскохозяйственного производства имеют право по решению общего собрания участников (членов) на выдел (раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок, либо на выплату стоимости доли или пая.

Вместе с тем, судами не приняты во внимание нормы пункта 1 статьи 48 ЗК, которым предусмотрено, что предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется: 20) участникам (членам) хозяйственного товарищества или производственного кооператива при выходе из состава участников (членов) в соответствии с пунктом 3 статьи 101 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанные нормы Кодекса никоим образом не исключают и не запрещают рассмотрение указанных вопросов на заседании земельной комиссии, которая по вопросам, входящим в ее компетенцию, вправе запрашивать и получать от государственных органов сведения о наличии или отсутствии земельного участка, об обременении на земельный участок, с юридических лиц о наличии или отсутствии доли иностранцев в уставном капитале, о режиме использования водоохранных зон и полос, а также имеются ли иные ограничения на выдел и предоставление земельных участков.

Согласно пункту 7 статьи 43 ЗК решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии.

В материалах дела имеется разъяснение Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, где указывается, что без соответствующего заключения земельной комиссии принятие решения местного исполнительного органа (акимата района) о предоставлении права на земельный участок в нарушение пункта 7 статьи 43 ЗК недопустимо.

Вместе с тем на момент рассмотрения кассационной жалобы ответчика имеется вступившее в законную силу решение СМЭС Северо-Казахстанской области от 22 августа 2023 года, которым внеочередное собрание участников ТОО «Алға-Агро» от 15 апреля 2023 года, послужившее основанием для обращения в акимат с заявлением о предоставлении земельных участков, признано недействительным.

В соответствии с частью второй статьи 76 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда.

Таким образом, отказ в иске является правильным, однако его обоснование подлежит корректировке.

В силу части пятой статьи 451 ГПК в случае, если судом принято правильное решение, но допущены нарушения, предусмотренные частями первой и второй статьи 427 настоящего Кодекса, в постановлении указываются мотивы, нормы материального и процессуального права, в соответствии с которыми судебные акты оставляются без изменения Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 9 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 августа 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика акимата Айыртауского района Северо-Казахстанской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С.Баймаханов Г.Нурбаев

Судьи

Г.Альжанов