6001-22-00-6ап/1809

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

Председательствующего – Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора С[...], представителя истца М[...], представителя ответчика К[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ТОО «МСД[...]» (далее – Товарищество) к РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 23 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания №670 от 25 ноября 2021 года (далее – предписание).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 23 февраля 2022 года в удовлетворении данного иска было отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 июля 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Товарищество просит отменить вынесенные по делу судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, изучив и исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами

Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушение местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2021 года РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) вынесен приказ №747 о назначении в отношении Товарищества внеплановой тематической налоговой проверки по вопросу исполнения налогового обязательства по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за период времени с 1 января 2018 года по 30 июня 2021 года. Проведение проверки поручено Департаменту.

25 ноября 2021 года Департаментом вынесено предписание №670 (далее – предписание) о назначении в отношении Товарищества тематической налоговой проверки по вопросу исполнения налогового обязательства по НДС за период времени с 1 января 2018 года по 30 июня 2021 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами местных судов по следующим основаниям.

Как указано в пункте 28 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 29 июня 2017 года № 4 «О судебной практике применения налогового законодательства» основанием для проведения налоговой проверки является предписание. В качестве акта о назначении проверки предписание может являться самостоятельным предметом судебного оспаривания, поскольку выносится в рамках осуществления органом государственных доходов властных полномочий, влечет определенные правовые последствия для налогоплательщика (налогового агента).

В соответствии со статьей 138 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» Республики Казахстан (далее – Налоговый кодекс) налоговой проверкой является проверка, осуществляемая налоговым органом, исполнения норм налогового законодательства Республики Казахстан, а также иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на налоговые органы. Налоговые проверки осуществляются исключительно налоговыми органами

Согласно подпункту 8) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения налогоплательщика, сведения и вопросы, определенные Кодексом.

В силу подпункта 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса внеплановыми налоговыми проверками являются проверки, не указанные в пункте 2 настоящей статьи, в том числе осуществляемые на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 148 Налогового кодекса налоговая проверка проводится на основании предписания.

Местными судами установлено, что оспариваемое Товариществом предписание о назначении проверки вынесено на основании приказа Комитета №747 от 25 ноября 2021 года.

Коллегия считает несостоятельными доводы Товарищества о том, что уполномоченным органом, имеющим право на издание приказов о проведении проверки являтся Министерство финансов Республики Казахстан.

Согласно подпункту 33) пункта 15 Положения о Комитете государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Положение) к функциям Комитета относится осуществление внеплановых проверок в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. В силу пункта 6 Положения Комитет по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя Комитета и другими актами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан. Таким образом, Комитет имел право издавать приказ о проведении налоговой проверки.

Доводы Товарищества о том, что предписание вынесено безосновательно и незаконно коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как регламентировано пунктом 1 статьи 156 Кодекса профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, установленных настоящим Кодексом. В пункте 2 статьи 156 Кодекса содержится исчерпывающий перечень грубых нарушений, которые являются безусловными основаниями для признания проверки недействительной.

Также несостоятельными являются доводы кассационной жалобы о том, что Товарищество относиться к предприятию, имеющую низкую степень риска, поэтому у Комитета не было оснований для назначения внеплановой налоговой проверки.

Материалами дела установлено, что согласно запросу Департамента Товарищество имело обороты на более 88 млрд. тенге, при этом им не уплачены суммы НДС примерно на 4 млрд. тенге. Данное обстоятельство свидетельствует, что у Комитета имелись правовые основания для назначения тематической налоговой проверки Товарищества.

На основании изложенного коллегия считает, что предписание Департамента соответствует требованиям налогового законодательства.

Кассационная жалоба Товарищества подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 23 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 июля 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «МСД[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Судьи Г. Нурбаев

Д. Токмурзина

Копия верна Судья Н. Қайыпжан