6001-21-00-6ап/192

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Баймаханова С.У.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Е[...],

представителя ответчика Н[...],

представителя заинтересованного лица Г[...], рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Ж[...]» к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» об оспаривании приказа,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 8 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 18 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество с ограниченной ответственностью «Ж[...]» (далее - Товарищество) обратилось в суд с иском к РГУ «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет казначейства, уполномоченный орган) об оспаривании приказа от 22 июля 2021 года №113032-07-21 о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок (далее - Приказ). Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 8 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 18 ноября 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права и вынести новое решение об удовлетворении иска.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оставить оспариваемые судебные акты в силе.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, объяснение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Согласно пункту 3 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) проект договора о государственных закупках должен быть удостоверен победителем государственных закупок способами конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений посредством электронной цифровой подписи в течение трех рабочих дней со дня поступления на веб-портал государственных закупок уведомления, с приложением проекта договора о государственных закупках.

В силу пункта 1 статьи 44 Закона, в случае если потенциальный поставщик, признанный победителем, в сроки, установленные данным Законом, не представил заказчику подписанный договор о государственных закупках или, заключив договор о государственных закупках, не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках и (или) сумму в соответствии со статьей 26 данного Закона (при наличии), то такой потенциальный поставщик признается уклонившимся от заключения договора о государственных закупках.

Из обстоятельств дела следует, что Товарищество (поставщик) определено победителем государственных закупок по лоту на поставку газонокосилки в количестве 2-х штук на общую сумму 139 980 тенге.

15 июля 2021 года государственное учреждение «Управление физической культуры и спорта Западно-Казахстанской области» (заказчик) посредством веб-портала направило договор на подписание поставщику. Последним днем подписания договора являлось 21 июля 2021 года.

Ввиду не подписания договора оспариваемым приказом уполномоченного органа Товарищество включено в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, выводы мотивировали тем, что со стороны истца не были предприняты меры по подписанию договора в предусмотренный законом срок. Доводы истца об отбытии директора Товарищества в служебную командировку, а, в последующем, нахождении последнего на больничном по листу нетрудоспособности, послужившим причиной не подписания договора, не были приняты во внимание.

С такими выводами судов нельзя согласиться.

Достоверно установлено, что в период с 14 по 16 июля 2021 года директор Товарищества Д[...] находился в служебной командировке в городе Актобе, с 19 по 28 июля 2021 года на больничном по листу нетрудоспособности.

То есть истец в силу объективных, не зависящих от его воли обстоятельств не смог подписать договор.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны поставщика отсутствовал умысел уклонения от заключения договора и исполнения обязательств по государственным закупкам.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что у Товарищества имелись все необходимые материальные ресурсы для выполнения обязательств по договору. Судами не приняты во внимание степень вины поставщика как основание гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьей 359 Гражданского кодекса Республики Казахстан и наступившие негативные последствия для заказчика, исходя из критериев справедливости и разумности согласно части 5 статьи 6 ГПК. Действия истца не повлекли для заказчика государственных закупок каких-либо негативных последствий.

Согласно главе 2 АППК одним из принципов административных процедур и административного судопроизводства является соразмерность административного акта, административного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Согласно части 7 статьи 12 Закона решение о внесении потенциального поставщика или поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок может быть обжаловано им в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В силу статьи 6 АППК принципы гражданского судопроизводства применяются в административном судопроизводстве, если это не противоречит принципам, изложенным в настоящей главе. Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и исследованные судами доказательства по делу, судебная коллегия приходит к мнению, что оспариваемый Приказ и постановление суда апелляционной инстанции не отвечают критериям справедливости, разумности, а также принципу соразмерности.

На основании вышеизложенного оспариваемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 8 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам ЗападноКазахстанского областного суда от 18 ноября 2021 года по данному делу отменить.

Вынести новое решение.

Административный иск товарищества с ограниченной ответственностью «Ж[...]» к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» об отмене приказа и исключении из реестра недобросовестных участников государственных закупок удовлетворить.

Приказ республиканского государственного учреждения «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» от 22 июля 2021 года №113032-07-21 отменить.

Кассационную жалобу истца удовлетворить.

Председательствующий

С. Баймаханов

Судьи

Ж. Ермагамбетова Г. Нурбаев

Копия верна. Судья

С.Баймаханов