6кп-91-19

П О С Т АН О В Л Е Н И Е

16 января 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкена М.Т., Рахметулина А.Д.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителя Государственного учреждения «Управление государственной инспекции труда Восточно-Казахстанской области» О[...] (доверенность от 5 января 2020 года), представителей Коммунального государственного казенного предприятия на праве хозяйственного ведения «Специализированный дом ребенка города Усть-Каменогорска» управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области М[...] (доверенность от 5 января 2020 года), Д[...] (приказ от 8 февраля 2016 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении Коммунального государственного казенного предприятия на праве хозяйственного ведения «Специализированный дом ребенка города Усть-Каменогорска» управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области по части 1 статьи 87 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Усть-Каменогорска от 22 мая 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 июня 2019 года,

Постановлением государственного инспектора труда ВосточноКазахстанской области (далее - должностное лицо) от 18 января 2019 года Коммунальное государственное казенное предприятие на праве хозяйственного ведения «Специализированный дом ребенка города УстьКаменогорска» управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области (далее - КГКП) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 87 КоАП с наложением штрафа в размере 60 месячных расчетных показателей (далее - МРП) на сумму 151 500 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Усть-Каменогорска от 22 мая 2019 года жалоба КГКП удовлетворена, постановление о привлечении к административной ответственности изменено с увеличением размера штрафа до 100 МРП и последующим сокращением административного штрафа на 30 процентов. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 20 июня 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителей КГКП, поддержавших доводы представления, представителя уполномоченного государственного органа, возражавшего против представления, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения КГКП к административной ответственности стало нарушение статьи 113 Трудового кодекса Республики Казахстан. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил факт не выплаты 160 работникам КГКП заработной платы за декабрь 2018 года в общем размере 14 310 433 тенге, а также не начисления и не выплаты пени за несвоевременную выплату заработной платы. В этой связи, в отношении КГКП составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 87 КоАП. Постановлением должностного лица размер наложенного на КГКП административного штрафа составил 60 МРП.

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности вины КГКП в совершении правонарушения. При этом суд изменил постановление должностного лица, назначив взыскание в виде административного штрафа 100 МРП, сократив его размер на 30 процентов.

По итогам кассационного пересмотра коллегия находит выводы суда преждевременными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 87 КоАП невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа по вине работодателя влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Материалами дела подтверждается факт совершения КГКП указанного выше правонарушения. Численность работников предприятия составляет более 150 человек, в связи с чем, на основании пункта 5 статьи 24 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, правонарушитель признается субъектом среднего предпринимательства. При этом наложенный постановлением должностного лица административный штраф в размере 60 МРП частью 1 статьи 87 КоАП предусмотрен в отношении субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций. Несоответствие размера назначенного должностным лицом административного взыскания требованиям закона стало основанием для изменения постановления судом первой инстанции. Вместе с тем, при рассмотрении жалобы КГКП судом допущено следующее процессуальное нарушение.

Статьей 829-15 КоАП предусмотрено, что отмена или изменение постановления по жалобе, протесту осуществляется по основаниям, указанным в статьях 840, 841, 842, 843, 844 и 845 настоящего Кодекса. В соответствии же с частью 3 статьи 842 КоАП, судья вправе изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую более строгое административное взыскание, или наложить более строгое административное взыскание только в случае, когда по этим основаниям были подана жалоба потерпевшим или принесено апелляционное ходатайство прокурора. Постановление должностного лица от 18 января 2019 года было обжаловано КГКП, являющимся лицом, привлеченным к административной ответственности. Соответственно, рассматривая жалобу правонарушителя, в соответствии с указанной выше нормой права суд не был вправе налагать более строгое административное взыскание.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, постановления нижестоящих судов подлежат изменению в части назначенного размера взыскания, с оставлением в силе постановления должностного лица. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

Постановления специализированного административного суда города Усть-Каменогорск от 22 мая 2019 года, судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 июня 2019 года изменить, отменить в части назначения штрафа сто месячных расчетных показателей с сокращением на тридцать процентов - 176 750 (сто семьдесят шесть тысяч семьсот пятьдесят) тенге. Постановление государственного инспектора труда Восточно-Казахстанской области от 18 января 2019 года оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Судьи А. Рахметулин

М. Балкен