ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года 6001-24-00-6ап/121 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее - судебная коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием:

прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

истца У[...], ее представителей Д[...] и К[...],

заинтересованных лиц:

представителя индивидуального предпринимателя (далее - ИП) «А[...]» В[...],

представителя Министерства просвещения Республики Казахстан С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ИП «ЕГ[...]» и ИП «УГ[...]» к ответчикам государственному учреждению «Отдел образования по Илийскому району Управления образования Алматинской области» (далее - Отдел образования), республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент), республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет):

1. о признании незаконными и отмене уведомлений Департамента от 28 апреля 2023 года №191010000-КпОПО-31/32-228171, №191010000КпОПО-31/32-228175, №191010000-КпОПО-31/32-228176 о пересмотре итогов конкурса по лотам №№ 59481705 - КпОПО1, 59481697 - КпОПО1 (далее - требование № 1);

2. о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса от 24 июля 2023 года по лотам №№ 59481705 - КпОПО1, 59481697 - КпОПО1 (далее - требование № 2);

3. о признании незаконным и отмене решения Комитета от 1 августа 2023 года ПР-433118 (далее - требование № 3),

поступившее по кассационным жалобам представителей истца ИП «УГ[...]» Д[...] и К[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 29 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 10 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 29 сентября 2023 года иск удовлетворен частично.

В удовлетворении иска в части признания незаконными и отмене уведомлений Департамента от 28 апреля 2023 года №№ 191010000-КпОПО31/32-228171, 191010000-КпОПО-31/32-228175, 191010000-КпОПО-31/32228176 о пересмотре итогов конкурса по лотам №№ 59481705, 59481697 (далее - Уведомления) отказано.

Признан незаконным и отменен Протокол об итогах конкурса от 24 июля 2023 года в части касающейся лотов №№ 59481705, 59481697.

Признано незаконным и отменено решение Комитета от 1 августа 2023 года № ПР433118.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 10 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представители истца, выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просят их изменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

От представителя заинтересованного лица акционерного общества «Центр электронных финансов» (далее - АО «ЦЭФ») поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители других сторон на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Судебная коллегия, заслушав истца и ее представителей, поддержавших доводы кассационных жалоб, мнение представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего судебные акты оставить в силе, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 1 марта 2023 года Отделом образования проведены государственные закупки №9448619-ОК1 способом открытого конкурса по организации питания в средних школах Илийского района Алматинской области по 18 лотам.

По итогам конкурса от 7 апреля 2023 года победителями признаны по лоту №59481697-КпОПО1 ИП «ЕГ[...]», по лоту № 59481705КпОПО1 ИП «УГ[...]».

По результатам рассмотрения жалобы остальных участников конкурса Департаментом 28 апреля 2023 года вынесены оспариваемые Уведомления, согласно которым заявки истцов на участие в конкурсе отклонены ввиду несоответствия конкурсной документации квалификационным требованиям в части заполнения графы ИИН, предусмотренным пунктом 2 приложения №6 «Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, после среднего образования», утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан № 598 от 31 октября 2018 года (далее - Правила).

В результате пересмотра итогов конкурса от 24 июля 2023 года победителями конкурса признаны: по лоту №59481697-КпОПО1 - ИП «СР[...]», по лоту №59481705-КпОПО1 - ИП «А[...]».

Решением Комитета от 1 августа 2023 года №ПР433118 в удовлетворении жалобы ИП «ЕГ[...]» на Уведомления отказано.

Не согласившись с Уведомлениями, итогами пересмотра конкурса и решением Комитета истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Суды, частично удовлетворяя иск, исходили из следующего: По требованию № 1.

Согласно пункту 2 приложения № 6 Правил предусмотрено заполнение потенциальными поставщиками полных сведений о квалификации путем прикрепления документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) работника и ИИН.

Соответствующие изменения внесены согласно приказу № 359 Министра просвещения Республики Казахстан от 10 августа 2022 года для контроля работников и исключения их использования в последующих конкурсах.

Основанием для вынесения Уведомлений послужило то обстоятельство, что в конкурсной заявке истцов, а именно в пункте 2 приложения № 6 сведения о квалификации потенциального поставщика, графа ИИН не заполнена. Другой потенциальный поставщик ИП «SS[...]» указал ИИН на каждого сотрудника путем регистрации сотрудников на портале электронной системы государственных закупок.

П[...] являются законными, ввиду несоответствия конкурсной документации истцов квалификационным требованиям в части заполнения графы ИИН, предусмотренным пунктом 2 приложения № 6.

По требованию № 2.

ИП «SS[...]» в жалобе указывал, что по лотам №№ 59481697-КпОПО1, 59481705 - КпОПО1 в заявках ИП «ЕГ[...]», ИП «УГ[...]», ИП «СР[...]», ИП «А[...]», ИП «АМ[...]», ИП «К[...]», ИП «БЗ[...]» в пункте 2 приложения № 6 в столбце ФИО не заполнены сведения о ИИН на заявленных сотрудников.

Однако Департамент, отстраняя от участия в конкурсе указанных потенциальных поставщиков, кроме ИП «СР[...]» и ИП «А[...]», которые также не заполняли сведения о ИИН на заявленных сотрудников, ошибочно присвоил им высокие баллы, которые при рассмотрении Комитетом жалобы на правомерность Уведомления оставлены без внимания.

Указанное обстоятельство обязывало Департамент отклонить конкурсную заявку ИП «СР[...]» и ИП «А[...]» ввиду несоответствия квалификационным требованиям, чего сделано не было.

Учитывая, что конкурс проведен с нарушением требований Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правил, протокол об итогах конкурса от 24 июля 2023 года в части, касающейся лотов №№ 59481705, 59481697, подлежит отмене.

По требованию № 3.

В соответствии с частью третьей статьи 84 АППК при отмене незаконного административного акта принимается решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным.

К таким последствиям относится оспариваемое решение Комитета № ПР433118 от 1 августа 2023 года.

Вместе с тем, такие выводы местных судов не соответствуют обстоятельствам, а также судами неправильно применены нормы права. По требованию № 1.

Суть требований Уведомлений заключается в том, что истцы не заполнили графу ИИН работников, предусмотренную пунктом 2 приложения № 6 Правил.

Действительно, согласно пункту 2 приложения № 6 Правил предусмотрено заполнение потенциальными поставщиками сведений о квалификации путем прикрепления документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) работника и ИИН.

Соответствующие изменения внесены согласно приказу № 359 Министра просвещения Республики Казахстан от 10 августа 2022 года.

Судами достоверно установлено, что приказом Министра просвещения Республики Казахстан № 359 от 10 апреля 2023 года на веб - портале государственных закупок была осуществлена доработка в части добавления графы ИИН для ручного ввода потенциальными поставщиками ИИН на каждого сотрудника.

То есть заполнение графы «ИИН» стало технически возможным только после 10 апреля 2023 года, тогда как оспариваемые государственные закупки проведены до указанный даты.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждено АО «ЦЭФ», осуществляющим техническое сопровождение и администрирование автоматизированной интегрированной информационной системы «Электронные государственные закупки».

Доводы Департамента и судов о том, что до внесения соответствующего изменения в Правила потенциальными поставщиками пункт 2 приложения № 6 заполнялось самостоятельно, путем регистрации своих сотрудников на веб-портале государственных закупок, являются необоснованными.

Такие требования Правила не содержат.

Упущения Министерства просвещения Республики Казахстан и АО «ЦЭФ», не обеспечивших реализацию (техническую возможность) приказа № 359 от 10 августа 2022 года вплоть до 10 апреля 2023 года, не должны вменяться в вину потенциальным поставщикам. При этом последние не обязаны восполнять данный пробел иными способами, не предусмотренными Правилами.

В соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности законодательства Республики Казахстан об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры.

В силу статьи 14 АППК административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

П[...] оспариваемые Уведомления нельзя признать законными и обоснованными.

По требованию № 2. В соответствии с частью третьей статьи 84 АППК при отмене незаконного административного акта принимается решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным.

В связи с признанием судебной коллегией незаконными Уведомлений подлежат отмене итоги конкурса от 24 июля 2023 года по вышеуказанным основаниям по требованию №1.

В силу части пятой статьи 451 ГПК в случае, если судом принято правильное решение, но допущены нарушения, предусмотренные частями первой и второй статьи 427 настоящего Кодекса, в постановлении указываются мотивы, нормы материального и процессуального права, в соответствии с которыми судебные акты оставляются без изменения.

П[...] судебные акты по требованию № 2 подлежат оставлению в силе с заменой оснований удовлетворения иска в этой части.

По требованию № 3.

Рассмотрение судами данного требования и вынесение решения по существу спора являются ошибочными.

Судами не учтено, что в силу статьи 58-5 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» апелляционная комиссия по результатам рассмотрения возражения, жалобы выносит одно из следующих решений:

1. о полном или частичном удовлетворении возражения, жалобы;

2. об отказе в удовлетворении возражения, жалобы с обоснованием принятия такого решения.

Решение апелляционной комиссии выносится в письменной форме и является обязательным для исполнения объектом государственного аудита.

Такие же положения содержит пункт 30 Правил проведения камерального контроля № 598 от 30 ноября 2015 года.

В силу пункта 31 указанных Правил уведомление подлежит исполнению в части устранения нарушений по неудовлетворенным доводам возражения. Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что в случае удовлетворения возражения оспариваемое уведомление отменяется соответственно итоговым административным актом, который может быть оспорен, является новое решение апелляционной комиссии Министерства финансов.

В рассматриваемом случае Комитетом отказано в удовлетворении возражения на Уведомления.

П[...] решение Комитета от 1 августа 2023 года № ПР433118 не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции изменить, отменив в части отказа в удовлетворении иска об отмене Уведомлений с принятием нового решения об удовлетворении иска в этой части, а в части отмены решения Комитета от 1 августа 2023 года № ПР433118 иск возвратить.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 29 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 10 ноября 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконными и отмене уведомлений Департамента от 28 апреля 2023 года №191010000-КпОПО-31/32-228171, №191010000-КпОПО-31/32-228175, №191010000-КпОПО-31/32-228176 о пересмотре итогов конкурса по лотам №№ 59481705-КпОПО1, 59481697-КпОПО1 отменить, в этой части вынести новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконными и отменить уведомления Департамента от 28 апреля 2023 года №191010000-КпОПО-31/32-228171, №191010000КпОПО-31/32-228175, №191010000-КпОПО-31/32-228176 о пересмотре итогов конкурса по лотам №№ 59481705-КпОПО1, 59481697-КпОПО1.

Судебные акты в части признания незаконным и отмене решения Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» от 1 августа 2023 года № ПР433118 отменить, иск в этой части возвратить.

В остальной части судебные акты оставить в силе. Кассационные жалобы представителей истца индивидуального предпринимателя «УГИ[...]» - Д[...] и К[...] удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

С. Баймаханов

Ш. Даниярова Е. Умралиев