№ 6003-25-00-2к/3317

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2026 года город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего судьи Тогумбетовой А.О., судей Мамырбаевой Л.Б., Тлеубаевой А.К.,

с участием прокурора Нуртазановой А., представителя истца Мухамедиярұлы Б., представителей ответчиков Мынжасарова А., Ихсанова Е.Б., Бозымовой А.К., Булавцевой В.А., представителей третьих лиц Аманжоловой Д.А., Сингирбаевой А.Н., Габдушева М.Т., Дастанбаевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Комитет по управлению земельными ресурсами» Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» к акиму города Уральск, государственному учреждению (далее – ГУ) «Отдел земельных отношений города Уральск», государственному учреждению «Отдел архитектуры и градостроительства города Уральск», некоммерческому акционерному обществу «ЗападноКазахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана», частному высшему профессиональному образовательному учреждению «Западно-Казахстанский инженерно-технологический университет» о признании сделок и актов на права временного землепользования на земельные участки недействительными,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Частное высшее профессиональное образовательное учреждение «Западно-Казахстанский инженерно-технологический университет» на решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 20 марта 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 3 июля 2025 года,

У С Т А Н О В И Л:

РГУ «Комитет по управлению земельными ресурсами» Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Комитет) обратилось в суд с указанным иском.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 20 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда, иск удовлетворен.

Постановлено признать недействительными договоры купли-продажи земельного участка от 20 декабря 2013 года № 5605, кадастровый номер 08130-064-683, № 6642 от 25 февраля 2014 года кадастровый номер 08-130-064688, заключенные между ГУ «Отдел земельных отношений города Уральск» (далее – Отдел земельных отношений) и частным высшим профессиональным образовательным учреждением «Западно-Казахстанский инженернотехнологический университет» (далее – ЗКИТУ).

Признать недействительными договоры аренды земельных участков от 8 апреля 2019 года за №11528 кадастровый номер 08-130-064-689, от 16 октября 2018 года за №11045 кадастровый номер 08-130-064-721, от 16 октября 2018 года за №11044 кадастровый номер 08-130-064-722, от 27 октября 2018 года за №11201 кадастровый номер 08-130-064-682, заключенные между Отделом земельных отношений и ЗКИТУ.

Определением суда от 20 марта 2025 года прекращено производство по гражданскому делу в части признания постановлений акима города Уральск, актов на праве частной собственности на земельный участок, актов на право временного возмездного краткосрочного землепользования, отмене приказов по разделу земельных участков.

В кассационной жалобе ответчик ЗКИТУ, ссылаясь на неправильное выяснение судом круга обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, просит судебные акты отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав представителей ЗКИТУ, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей акима города Уральск, Отдела земельных отношений, а также представителей третьих лиц, согласных с доводами жалобы, представителя Министерства науки и образования Республики Казахстан, оставившей разрешение спора на усмотрение суда, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты отменить и в удовлетворении иска отказать, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Кассационный суд считает, что такие нарушения судами допущены.

Материалами дела установлено, что на основании обращения Алимова Е.С. и письма, поступившего из Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Западно-Казахстанской области (далее - Департамент) о нарушениях, допущенных местным исполнительным органом города Уральска при предоставлении, разделе и изменений целевого назначения земельных участков, предоставленных РГКП «ЗападноКазахстанский Государственный университет им. Жангир хана», Комитетом зарегистрирована проверка.

В ходе проверки установлено, что решением Исполкома Уральского городского Совета депутатов трудящихся за №339 от 16 июня 1965 года Западно-Казахстанскому Аграрно-техническому Университету под строительство комплекса зданий института был выделен земельный участок

общей площадью 56,22 гектара (562200 кв. м.) согласно плана участка.

На основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 5 ноября 2002 года №1172 произведена реорганизация в РГКП «ЗападноКазахстанский аграрно-технический университет» Министерства образования и науки Республики Казахстан, органом государственного управления было определено Министерство образования и науки Республики Казахстан.

В последующем произведена перерегистрация на некоммерческое акционерное общество «Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана» (далее - Университет имени Жангир хана). ЗКИТУ был образован в 2003 году согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 07 декабря 2003 года за № 3598-1926-У-е-ГП.

На основании положительного заключения земельной комиссии от 6 августа 2003 года за № 97 и землеустроительного проекта было принято постановление за № 820 «О предоставлении земельного участка РГКП «Западно-Казахстанский Аграрно-технический Университет». Университету имени Жангир хана на праве безвозмездного постоянного землепользования предоставлен делимый земельный участок общей площадью 55,6283 га, расположенный в городе Уральск, ул. Волгоградская, 51.

Согласно хронологии перевода земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного землепользования Университету имени Жангир хана, в ходе проверки Комитетом установлено, что на основании заявлений ЗКИТУ о предоставлении земельных участков, положительных заключений земельной комиссии из земельного участка общей площадью 55,6283га, предоставленного Университету имени Жангир хана, ЗКИТУ на праве временного землепользования (аренды) предоставлялись земельные участки с целевыми назначениями «для строительства и обслуживания ветеринарной клиники», «для обслуживания зданий», «для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов».

Подробная хронология предоставления земельных участков приведена в судебных актах, в повторном дублировании этих обстоятельств необходимости нет.

Таким образом, из первоначально предоставленного Университету имени Жангир хана земельного участка площадью 56,22 га в его владении осталось 37,42 га.

Комитетом составлены акты о результатах проверки №№ 19-2-29/141 и 19-2-29/142 от 15 декабря 2021 года, в адрес Акимата города Уральск и Отдела земельных отношений вынесены предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Республики Казахстан. Предписано в срок до 14 февраля 2022 года принять меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательство, отмене постановлений акимата и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной

ответственности виновных должностных лиц аппарата Акима.

Местные суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса (в редакции 2003 года) государственный землепользователь не вправе отчуждать, а также сдавать в залог принадлежащее ему право землепользования, за исключением случаев, когда это связано с отчуждением в установленном порядке расположенного на земельном участке недвижимого имущества либо его залога. Пунктом 1 статьи 3, пунктами 1, 2 статьи 12 Закона «О государственном предприятии» (от 19 июня 1995 года № 2335, утратил силу 1 марта 2011 года) предусмотрено, что функции субъекта права республиканской собственности по отношению к республиканским государственным предприятиям выполняет государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Казахстан на распоряжение республиканской государственной собственностью, а также Национальный Банк Республики Казахстан. Суды пришли к выводу, что вывод земельных участков Университета имени Жангир хана проведен без согласования органа государственного управления. Доказательства о согласовании с Министерством науки и высшего образования Республики Казахстан вывода земельных участков, сторонами не представлены.

Кроме того, предоставление земельных участков под коммерческие объекты должно было осуществляться путем торгов (конкурса, аукциона) в соответствии с требованиями статьи 48 Земельного кодекса. В связи с чем, оспариваемые сделки не соответствуют требованиям законодательства.

Доводы ответчиков о применении срока исковой давности судами признаны несостоятельными, поскольку проверка была осуществлена на основании жалобы и письма областного Департамента по противодействию коррупции.

Кассационный суд выводы судебных инстанций об удовлетворении иска считает ошибочными.

Выводы судов основаны на одностороннем изложении фактов, приведенных в акте по результатам проверки и в иске. Тогда как в соответствии с пунктом 11 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 5 от 11 июля 2003 года, не допускается одностороннее изложение в решении доводов и доказательств стороны, в пользу которой суд принял решение. Суд обязан указать, по каким основаниям им не приняты доводы другой стороны и не применены те нормы материального права, на которые эта сторона ссылалась.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса (в редакции на дату предоставления земельных участков) государственные землепользователи осуществляют хозяйствование на земельном участке, а также реализуют другие права землепользователя с учетом целевого назначения данного

участка и уставных целей деятельности землепользователя. Государственный землепользователь не вправе отчуждать, а также сдавать в залог принадлежащее ему право землепользования. Университет имени Жангир хана являлся государственным землепользователем, предоставленный ему земельный участок не отчуждал или иным способом не распоряжался спорным земельным участком.

Решение о предоставлении земельных участков принималось местным исполнительным органом на основании заключения земельной комиссии.

Истец, обращаясь в суд, вопреки положениям статьи 55, подпункту 4) части 2 статьи 148 ГПК не указал, какие нарушения законных интересов государства допущены, влекущие недействительность сделок.

Кроме того, как установлено материалами дела, ранее во исполнение предписания Комитета ГУ «Отдел земельных отношений города Уральск» обращалось в суд с аналогичными требованиями о признании недействительными договоров аренды земельных участков № 4221 от 28 декабря 2020 года, № 4650 от 1 сентября 2011 года, № 4588 от 8 августа 2011 года, № 6331 от 25 февраля 2014 года, № 7712 от 3 июля 2015 года, № 7711 от 3 июля 2015 года, № 11045 от 16 октября 2018 года и договоров куплипродажи № 5605 от 20 декабря 2013 года и № 6642 от 25 февраля 2014 года.

Вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 7 апреля 2022 года в удовлетворении иска отказано. Отказ в иске суд обосновал истечением срока исковой давности.

Комитет был привлечен к рассмотрению указанного гражданского дела в качестве третьего лица, решение суда об отказе в иске не обжаловалось.

В соответствии со статьей 145 Земельного кодекса государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют центральный уполномоченный орган, территориальные подразделения и иные государственные органы в пределах их компетенции.

Государственный контроль осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 148 Земельного кодекса должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель наделены правом давать собственникам земельных участков и землепользователям, а также должностным лицам местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, Государственной корпорации, акимам городов районного значения, поселков, сел, сельских округов обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Республики Казахстан.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Комитетом в адрес субъекта контроля было внесено предписание об устранении

нарушений, которое исполнено путем обращения в суд с иском о признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков. Судом в иске отказано. Из этого следует, что Комитет реализовал свои контрольные функции выдачей предписания и обращение в суд в рамках того же акта проверки, по тем же выявленным нарушениям, на устранение которых было выдано предписание, с тождественными требованиями, кассационный суд считает необоснованным, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт.

Кроме того, на спорных земельных участках построены, введены и эксплуатируются объекты недвижимости в виде ветеринарной клиники, детского сада и общественной бани, то есть земельные участки используются добросовестно в соответствии с их целевым назначением.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у судов не имелось.

Поскольку обстоятельства дела установлены полно, но допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела, судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 20 марта 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 3 июля 2025 года по данному гражданскому делу отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кассационную жалобу ответчика удовлетворить.

Председательствующий А. Тогумбетова Судьи Л. Мамырбаева А. Тлеубаева