№ 6003-26-00-2к/2353

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2026 года город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Тергемесовой Г.Б., судей Даулеткалиевой Г.М., Манакаевой К.С.,

с участием представителя истца Кудабаева М.С.,

представителя ответчика Қазақбайұлы А.,

рассмотрев посредством мобильной виеоконференцсвязи в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску Каркенова Рустема Хаировича к государственному учреждению (далее – ГУ) «Аппарат Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 30 декабря 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 марта 2026 года,

У С Т А Н О В И Л:

Каркенов Р.Х. обратился в суд с иском к ГУ «Аппарат Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования необоснованным привлечением к дисциплинарной ответственности.

Решением межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 30 декабря 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 марта 2026 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что нарушены нормы материального права. Мотивирует доводами, изложенными ранее в иске.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы электронного гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427

настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений по делу не допущено.

Судами установлено, что истец является руководителем республиканского государственного учреждения «Костанайская областная территориальная инспекция лесного хозяйства и животного мира Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Инспекция).

На основании приказов республиканского государственного учреждения «Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Комитет) от 17 января 2025 года № 27-03/12-НҚ, от 8 мая 2025 года № 27-03/1122 НҚ и от 15 августа 2025 года № 27-03-/214-НҚ проведена комплексная проверка.

15 сентября 2025 года председателем Комитета в адрес руководителя Аппарата направлена служебная записка о рассмотрении дисциплинарной ответственности руководителя Инспекции Каркенова Р.Х. по факту не обеспечения в должной мере мер контроля и надзора за деятельностью коммунальных государственных учреждений лесного хозяйства, расположенных в Костанайской области.

24 сентября 2025 года издан приказ руководителя Аппарата № 210 о назначении служебного расследования.

Заключением служебного расследования от 7 октября 2025 года установлено, что проведены комплексные проверки деятельности Инспекции, ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области», а также 8 коммунальных государственных учреждений лесного хозяйства за 2024 год и истекший период 2025 года, по итогам которых в деятельности Инспекции выявлены системные нарушения, свидетельствующие о недостаточном уровне организации контрольнонадзорной работы, отсутствии должного внимания к исполнению законодательных требований и низкой исполнительской дисциплине, как со стороны должностных лиц, так и руководителя Инспекции.

В деятельности Инспекции выявлены нарушения в области документооборота и делопроизводства (несогласование номенклатуры дел, ведение журналов с нарушениями, использование утративших силу нормативных актов), противопожарной безопасности (неисполнение приказов Комитета № 27-4/48-НҚ от 29 января 2024 года и № 27-03/23-НК от 31 января 2025 года «Об итогах пожароопасного сезона 2023-2024 года и задачах по подготовке к пожароопасному сезону 2024-2025 года на территории государственного лесного фонда», отсутствие обновления паспортов заказников), в сфере учета и расследования лесных пожаров (некачественное расследование происшествий от 11 мая 2024 года, 5 апреля 2025 года, неверные данные по ущербу и площадям), в области лесовосстановления

(невыполнение планов посадок, отсутствие комиссий по инвентаризации, формальный подход к учету погибших культур), в сфере лесопопользования (двойной учет объемов рубок, в связи с отсутствием контроля со стороны руководства Инспекции превышен допустимо-возможный объем в два раза, игнорирование служебных записок о незаконных рубках, что привело причинению ущерба государству, который в последствии не взыскан), в сфере охотничьего хозяйства (некорректное установление сроков охоты, формальный учет численности животных, ненадлежащий контроль отчетности охотпользователей), а также в антикоррупционной работе (неисполнение пунктов типового плана по этике).

Протоколом № 47 22 октября 2025 года заседания дисциплинарной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан решено наложить дисциплинарное взыскание на руководителя Инспекции Каркенова Р.Х. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее осуществление функции в соответствии со своими должностными полномочиями.

Приказом руководителя Аппарата от 28 октября 2025 года № 248 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии».

Кассационный суд соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении иска, поскольку состав дисциплинарного проступка в действиях истца имеется. Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены. Согласно пункту 13 главы 2, пункту 16 главы 3 Положения Инспекции от 21 февраля 2023 года № 27-5/23-НК задачей Инспекции является выполнение реализационных, контрольных и надзорных функций в области лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира, особо охраняемых природных территорий, руководство Инспекцией осуществляется руководителем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление им своих полномочий.

Положениями пункта 1 пункта 3.1 главы 3 Должностной инструкции на руководителя Инспекции возложена обязанность по реализации государственной политики и осуществлению межотраслевой координации в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства на подконтрольной территории.

В соответствии с пунктом 2) пункта 3.1 главы 3 Должностной инструкции, руководитель Инспекции обязан осуществлять государственный

контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием животного мира, особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства на подконтрольной территории.

Подпункт 1) пункта 4.1 главы 4 Должностной инструкции устанавливает, что руководитель Инспекции несет ответственность за организацию и исполнение поставленных перед ним задач и возложенных на него полномочий.

Подпункт 2) пункта 4.1 главы 4 Должностной инструкции предусматривает, что руководитель Инспекции несет ответственность за несвоевременное исполнение, некачественное или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Поскольку истец, являясь руководителем Инспекции, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление им своих полномочий, установленные нарушения образуют состав дисциплинарного проступка. Доводы кассационной жалобы о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности являются необоснованными.

В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) труд государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Пунктом 10 статьи 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» предусмотрено, что порядок наложения дисциплинарного взыскания определяется Президентом Республики Казахстан.

Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 66 Правил, при рассмотрении материалов служебного расследования Комиссия разрешает вопрос является ли действие (бездействие) дисциплинарным проступком, и в нарушение каких норм законодательства Республики Казахстан оно совершено.

Из изложенного следует, что о совершении проступка уполномоченному лицу становится известно с момента, когда это определено Комиссией и

исчисление месячного срока наложения дисциплинарного взыскания, установленного статьей 45 Закона, начинается с этого момента. Судами правильно установлены обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем обжалуемые судебные акты являются законными, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 30 декабря 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 18 марта 2026 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Б. Тергемесова

Судьи Г.М. Даулеткалиева

К.С. Манакаева