6001-22-00-3гп/140

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Шарипова Н.К., судей Бектурганова М.Ж., Савиновой А.С.,

с участием прокурора С[...],

заявителя Р[...] и её представителя З[...],

представителя КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата - С[...], представителей РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» - К[...], М[...], представителей РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» - С[...], Б[...],

представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – К[...].,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению Р[...] к КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения акимата Восточно-Казахстанской области, ГУ «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области», РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области», РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарноэпидемиологического контроля» о признании бездействия незаконным,

поступившее по ходатайству представителя заявителя З[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 1 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Р[...] обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения акимата Восточно-Казахстанской области (далее – Центр), ГУ «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление здравоохранения), РГУ «Департамент санитарноэпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент СЭК), РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – Управление СЭК),

послужившего препятствием осуществлению ею права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Правилами осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях, утверждёнными совместным приказом от 9 апреля 2020 года Министра труда и социальной защиты населения (№ 129) и Министра здравоохранения (№ ДСМ-35/2020) Республики Казахстан (далее – Правила).

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 4 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 1 июля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

В ходатайстве З[...] приводит доводы о несоответствии выводов Восточно-Казахстанского областного суда фактическим обстоятельствам, о неправильном применении им норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 1 июля 2021 года и направить дело на новое судебное рассмотрение.

В отзывах на ходатайство Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Департамент СЭК, Управление СЭК, Центр просят оспариваемые судебные акты оставить без изменения ввиду их законности и обоснованности.

Заслушав пояснения заявителя и её представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты изменить, признав незаконным бездействие Центра, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены.

Судом установлено, что Р[...] работает в Центре в должности врача ультразвуковой диагностики отделения лучевой и функциональной диагностики.

На основании приказов Центра от 29 июля 2020 года Р[...] привлечена к проведению противоэпидемических мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией, временно переведена на должность врача анестезиолога-реаниматолога в инфекционный стационар (КВИ-1), где осуществляла трудовую деятельность в пределах стационара до 7 августа 2020 года.

7 августа 2020 года у Р[...] методом полимеразной цепной реакции выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию COVID-19. Центром на электронный адрес Управления СЭК направлена информация о её заражении в произвольной форме без указания инфекции, диагноза, без подписи лечащего врача, при этом не приняты меры по направлению соответствующей информации в региональную комиссию.

8 августа 2020 года Р[...] госпитализирована в стационар КВИ-1, где проходила стационарное лечение от коронавирусной инфекции.

Заключением заседания комиссии инфекционного контроля Центра от 20 августа 2020 года признан факт заражения Р[...] на рабочем месте в результате участия в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Пунктами 1, 2, 6, 7 Правил установлен порядок осуществления единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) работникам системы здравоохранения в случае их заражения инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции), а также их семьям, в случае смерти.

Подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации, заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания).

То, что Р[...] на момент заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения служебных обязанностей относилась к категории медицинских работников, перечисленных в подпункте 2) пункта 2 Правил, сторонами не оспаривалось.

В соответствии с Правилами для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил (за исключением лиц, являющихся работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Казахстан, его ведомства, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или его территориальных подразделений), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы создаётся комиссия.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику.

В соответствии с пунктом 7 Правил вышеуказанное решение о праве или об отсутствии права указанного в списке лица на получение ЕСВ принимается комиссией, которая при принятии такого решения проверяет представленных в списках работников на соответствие пункту 2 Правил.

Согласно пункту 9 Правил в редакции, действовавшей в период заражения и лечения Р[...] коронавирусной инфекцией, на основании информации от руководителей организаций здравоохранения, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения работника организации здравоохранения коронавирусной инфекцией СOVID-19, заболевания вирусной пневмонией, комиссия формирует списки работников организаций здравоохранения, указанных в пункте 2 Правил, по форме согласно приложению 1 к Правилам. К списку работников организаций здравоохранения на получение ЕСВ прилагается карта эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, по форме № 415, утверждённой приказом Министра национальной экономики от 30 мая 2015 года.

По делу установлено, что распоряжением акима ВосточноКазахстанской области № 64-р от 1 июня 2020 года создана комиссия по осуществлению ЕСВ работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией, в случае заражения или смерти.

Экстренное извещение установленной формы в отношении Р[...] в Департамент СЭК поступило лишь 30 октября 2020 года уже после того, как совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 24 октября 2020 года соответственно № 413 и № ДСМ-152/2020 действие Правил утратило силу.

Усть-Каменогорский городской и Восточно-Казахстанский областной суды, признав установленным факт заражения Р[...]

коронавирусной инфекцией на рабочем месте, а также факт ущемления права заявителя как претендента на получение ЕСВ в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками Центра, отказ в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия Центра мотивировали указанием на то, что требования Р[...] направлены на получение ЕСВ, тогда как действие Правил, которыми был установлен механизм получения ЕСВ, прекращено совместным приказом Министра здравоохранения и Министра труда и социальной защиты населения от 24 октября 2020 года.

Вместе с тем, с такими выводами суда нельзя согласиться.

Из заявления Р[...] следует, что она обратилась в суд в порядке главы 29 ГПК, действовавшей на момент обращения.

В соответствии со статьей 293 ГПК (в редакции на момент вынесения решения суда) к решениям, действиям (бездействию) государственных органов, должностных лиц, подлежащим судебному оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина и законные интересы юридического лица; 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом законных интересов; 3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какаялибо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Судом однозначно установлено, что Центром не выполнена надлежащим образом установленная Правилами обязанность по своевременному направлению информации о заражении Р[...], в результате чего были созданы препятствия к осуществлению заявителем её права на получение ЕСВ.

При этом факт прекращения действия механизма осуществления ЕСВ ввиду отмены действия Правил через два месяца после допущенного в отношении заявителя бездействия не влияет на его правовую оценку. Следовательно, требования Р[...] о признании незаконным бездействия Центра подлежали удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 ГПК (в редакции на момент вынесения решения суда) в случае признания обоснованности заявления о незаконности действий (бездействия) ответчика суд обязывает государственный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина. На сегодняшний день действие Правил отменено, комиссия прекратила свою деятельность, поэтому не представляется возможным обязать Центр устранить допущенное нарушение и восстановить права путём направления соответствующей информации в отношении заявителя. Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 января 2020 года № 10-р «О мерах по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан» образована Межведомственная комиссия по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории – Республики Казахстан (далее Межведомственная комиссия).

Согласно подпункту 5) пункта 14 протокола заседания от 5 августа 2021 года № 21-03/05-2884 Межведомственная комиссия поручила акиматам областей произвести из резерва местного бюджета социальные выплаты работникам системы здравоохранения, заразившимся в период с 9 апреля по 24 октября 2020 года коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о признании права на получение указанных выплат.

Для полного восстановления нарушенных прав Р[...] следовало признать за ней право на получение ЕСВ. Однако судебной коллегией установлено, что на сегодняшний день имеется вступившее в законную силу решение Усть-Каменогорского городского суда от 2 июня 2021 года, которым в иске Р[...] о признании права на ЕСВ было отказано. Указанный судебный акт может быть пересмотрен лишь в установленном законом порядке.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, состоявшиеся по делу судебные акты изменить, отменив в части отказа в признании незаконным бездействия Центра, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления.

Судебные акты в остальной части подлежат оставлению в силе поскольку отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Управлению здравоохранения, Департаменту СЭК и Управлению СЭК, местные суды правильно указали, что со стороны последних не было допущено нарушений Правил, так как информация о заражении Р[...] коронавирусной инфекцией не представлена на рассмотрение комиссии по вине Центра.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Усть-Каменогорского городского суда ВосточноКазахстанской области от 4 мая 2021 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 1 июля 2021 года изменить, в части отказа в удовлетворении заявления Р[...] о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата судебные акты отменить, в этой части вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Признать незаконным бездействие КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата, выразившееся в неисполнении Правил осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях, утвержденных совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № 129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № ҚР ДСМ-35/2020.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Ходатайство представителя заявителя удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Шарипов Судьи М. Бектурганов А. Савинова Копия верна Судья А. Савинова