27 февраля 2025 года 6001-24-00-6ап/3272

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

истца: товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «Медицинская клиника «Сенім» (Клиника «Сенім») – Наймановой Э.А., Маштаковой А.М.,

ответчика: государственного учреждения «Управление здравоохранения Мангистауской области» (Управление здравоохранения) – Болатбаева А.Б.,

заинтересованных лиц:

филиала по Мангистауской области некоммерческого акционерного общества «Фонд социального медицинского страхования» (филиал ФСМС) – Рыбековой А.Р., Чигировой О.А.,

ТОО «SMA Company KZ» (SMA Company KZ) – Кабуловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Клиники Сенім» к Управлению здравоохранения о признании незаконным и отмене приказа от 14 августа 2023 года

по кассационным жалобам ответчика – Управления здравоохранения и заинтересованного лица – SMA Company KZ на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области (СМАС) от 10 июня 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда (СКАД) от 26 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Клиника «Сенім» обратилась в суд с вышеназванным иском. Решением СМАС от 10 июня 2024 года иск удовлетворен. По существу решено:

признать незаконными и отменить приказ от 14 августа 2023 года №234 о выделении зон террториального обслуживания в связи с появлением вновь введенного в эксплутацию объекта здравоохранения.

Постановлением СКАД от 26 сентября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Ответчик – Управление здравоохранения и заинтересованное лицо – SMA Company KZ обжаловали эти судебные акты в кассационном порядке, так как, по мнению их представителей, суды вынесли их с нарушением материального и процессуального законодательства, в связи с чем просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Представители истца, напротив, считают оспариваемые судебные акты законными и обоснованными, просили оставить их без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ФСМС разрешение судьбы кассационной жалобы оставил на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица – НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Мангистауской области» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки не сообщили, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) не препятствует проведению судебного заседания.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Клиника «Сенім» прошла государственную регистрацию 29 ноября 2015 года, является объектом здравоохранения. В рамках первичной медикосанитарной помощи (ПМСП) оказывала медицинскую помощь населению в микрорайонах города Актау: №№29а,30,31,31а,31б,32,33,34,34а,35, Шығыс-1, Шығыс-2, Шығыс-3, Дом оралманов, ЖК «Ажар» 29-мкр.

Местонахождение: Актау, микрорайон №30, здание №1.

Учредители: Маштаков М.А. (72%) и Беришбаев С.Б. (28%).

SMA Company KZ прошло государственную регистрацию 11 октября 2022 года. Расположено и по сведениям ИС «Государственная база данных юридических лиц» зарегистрировано по адресу: Актау, микрорайон №30, здание №1. Согласно приложению к лицензии №23009621 от 21 апреля 2023 года (дубликат от 10 августа 2023 года) адрес SMA Company KZ: Актау, микрорайон №30, здание №1, адрес производственной базы: Актау, микрорайон №30, здание №1/2.

Учредитель и руководитель: Берішбаев Абай Серікұлы.

Обстоятельства относительно земельного участка и изменения адреса SMA Company KZ

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272 Земельный участок (13:200:030:12) по адресу: Актау, микрорайон №30, участок №1, площадью 0,0986 га, целевое назначение: для строительства жилого дома на основании договора дарения от 21 июня 2007 года был зарегистрирован на Беришбаева Серика Беришбаевича.

25 мая 2007 года введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 717,4 м[2] .

В последующем земельный участок разделен на два сегментированных участка: №13:200:030:467 (участок-1) и №13:200:030:468 (участок-2) .

Участок-1 по адресу: Актау, микрорайон №30, участок 1, площадью 0,0704 га, с целевым назначением «для строительства жилого дома» зарегистрирован на Беришбаева С.Б. На этом участке расположен жилой дом.

Участок-2 по адресу: Актау, микрорайон №30, участок 1/2, площадью 0,0282 га, на основании договора купли-продажи от 14 июля 2023 года зарегистрирован на Беришбаева С.Б. На участке-2 строений нет.

10 мая 2023 года аким города Актау вынес решение о разрешении Беришбаеву С.Б. измененить целевое назначение участка-2 «для строительства и эксплуатации медцентра «Сенім», взамен жилого дома. 26 мая 2023 года аким города Актау разрешил Беришбаеву С.Б. измененить целевое назначение участка-2 «для строительства и эксплуатации медицинского центра» (исключено слово ««Сенім») .

25 мая 2024 года к участку-2 присоединены участки: №13:200:030:470 и №13:200:030:483 и присвоен общий адрес: Актау, микрорайон №30, участок №1/2, площадь 0,0454 га, целевое назначение «для строительства и эксплуатации медицинского центра» (далее – участок-1/2) .

Участок-1/2 зарегистрирован на Беришбаева С.Б.

Строений на участке-1/2 не зарегистрировано.

Обстоятельства спора по распределению территорий медицинского обслуживания между Клиникой «Сенім» и SMA Company KZ.

26 апреля 2023 года филиал ФСМС направил в адрес SMA Company KZ уведомление о включении в базу данных субъектов здравоохранения, претендующих на оказание медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП), и в системе обязательного социального медицинского страхования (ОСМС) .

В соответствии с подпунктом 8) пункта 10 Правил[1] основанием для прикрепления физических лиц к организациям здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (ПМСП), является появление вновь вводимых объектов здравоохранения . Для этого вновь вводимый объект здравоохранения направляет соответствующее письмо в территориальное управление здравоохранения. После этого в соответствии с пунктом 15 Правил приказ о распределении территории вновь вводимым

1 Правила прикрпеления физических лиц к организациям здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 13 ноября 2020 года №ҚР ДСМ-194/2020 физических лиц к организациям здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь.

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272 объектам здравоохранения, оказывающим ПМСП с учетом шаговой доступности, издается Управлением здравоохранения и направляется в ФСМС в течение 7 рабочих дней со дня зарегистрированного письменного уведомления руководителя вновь вводимого объекта.

5 июня 2023 года на основании письма Клиники «Сенім» приказом Управления здравоохранения №155 «О выделении зон территориального обслуживания Мангистауской области в связи с появлением вновь вводимых в эксплуатацию организаций здравоохранения» (приказ УЗ-155) в пользу SMA Company KZ распределены участки обслуживания в микрорайонах города Актау: №№33, 34, 34а, (10,11,12 и 13).

14 августа 2023 года SMA Company KZ обратилось с заявлением к Управлению здравоохранения об отмене приказа УЗ-155 в связи с присовением нового адреса: город Актау, микрорайон №30, здание №1/2.

14 августа 2023 года Управление здравоохранения вынесло приказ №234 «О выделении зон территориального обслуживания Мангистауской области в связи с появлением вновь вводимых в эксплуатацию организаций здравоохранения» (приказ УЗ-234) и для SMA Company KZ распределены участки в микрорайонах города Актау: №№33, 34, 34а, (10,11,12 и 13), приказ УЗ-155 был отменен.

Не согласившись с таким распределением территорий медицинского обслуживания, Клиника «Сенім» обратилась в суд с вышеназванным иском, обосновав его тем, что оспариваемый приказ УЗ-234 вынесен изначально с нарушением законодательства по недостоверным и непроверенным данным.

1. Удовлетворение иска СМАС обосновал тем, что (ключевые доводы) :

a) оспариваемый приказ УЗ-234 является для ФСМС обязательным к исполнению и послужил основанием для открепления от Клиники «Сенім» жителей микрорайонов №№33,34,34а, (10,11,12 и 13) и припреплению их к SMA Company KZ. В этой связи, между сторонами имеются отношения «власти и подчинения», поскольку из-за властных полномочий вынесен оспариваемый приказ, который обременяет положение истца, ограничивает его деятельность, имеет материальные последствия;

b) согласно пункту 10 Правил одним из оснований прикрепления населения является появление «вновь вводимых объектов здравоохранения», при этом Управление здравоохранения и SMA Company KZ считают, что присвоение участку-1/2 адреса является появлением вновь вводимого объекта здравоохранения, однако суд не соглашается с этим доводом, поскольку согласно подпункту 10) пункта 3 Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические требования к объектам здравоохранения» (Санправила) объекты здравоохранения – объекты, на которых осуществляют свою деятельность организации здравоохранения и физические лица, занимающиеся медицинской практикой в области здравоохранения;

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272 c) подпункт 8) пункта 2 Правил предусматривает, что «вновь вводимый объект здравоохранения», оказывающий ПМСП – объект ПМСП, впервые принятый в эксплуатацию путем возведения нового или впервые открытый путем изменения существующего объекта;

d) в данном случае земельному участку присвоен новый адрес, тогда как присвоение земельному участку нового адреса не является изменением существующего объекта, так как сам земельный участок не является объектом здравоохранения, помещение не изменилось, не прошло государственную регистрацию, также Клиника «Сенім» не является впервые открытым путем изменения существующего объекта, поскольку эта Клиника открыта в октябре 2022 года, предварительный адрес: Актау, микрорайон №30, здание №1/2, присвоен после вынесения обжалуемого приказа УЗ-234;

e) доводы ответчика о том, что строение является вновь вводимым объектом, являются неверными, так как по сведениям регистрирующих органов по указанному адресу никаких строений не зарегистрировано, SMA Company KZ на праве собственности недвижимого имущества не имеет;

f) объект недвжимости в виде помещения, указанный в договоре аренды от 10 октября 2022 года и дополнительном соглашении №1 к договору аренды SMA Company KZ по адресу: город Актау, микрорайон №30, участок №1/1, а также участок №1/2 в государственной базе данных регистрации недвижимости отсутствует. SMA Company KZ как юридическое лицо зарегистрировано по адресу: город Актау, микрорайон №30, участок №1, то есть по другому адресу;

g) SMA Company KZ зарегистрировано по другому адресу, арендует помещение, не прошедшее государственную регистрацию, что противоречит требованиям Санправил и Правил, следовательно, обжалуемый приказ УЗ234 не соответствует требованиям действующего законодательства в области здоровья населения и системы здравоохранения, так как принят с грубыми нарушениями.

Таким образом, на основании приведенных доводов, считая, что вынесенный ответчиком приказ является незаконным и не обоснованным, суд первой инстанции удовлетворил иск.

2. Апелляционный суд в полном объеме согласился с позицией СМАС, а также дополнительно указал, что ответчик – Управление здравоохранения в нарушение подпункта 8) пункта 10 Правил, не убедившись и не запросив соответствующие документы, подтверждающие сведения о появлении вновь вводимого объекта здравоохранения, незаконно вынес приказ УЗ-234, которым прикрепил к SMA Company KZ население микрорайонов города Актау №№33,34,34а, (10,11,12 и 13).

3. Проверив выводы местных судов и их правовую аргументацию на предмет соответствия обстоятельствам дела и применимым в данном случае

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272 нормам материального и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что обжалуемые кассаторами судебные акты вынесены законно и обоснованно.

Доводы кассационных жалоб сведены лишь к повторному изложению обстоятельств, имевших место, в том числе после вынесения оспариваемого истцом приказа УЗ-234, однако эти доводы правового значения для разрешения дела не имеют, поскольку в обязанность суда входит проверка законности оспариваемого административного акта в момент его вынесения. Соответственно, доводы кассаторов юридически несостоятельны.

Наряду с этим, исходя из обстоятельств данного дела и имевших место событий, в действиях SMA Company KZ по подаче заявления ответчику о прикрепления в свою пользу жителей микрорайонов №№33,34,34а, (10,11,12 и 13) при фактическом и достоверно установленном отсутствии вновь вводимого объекта здравоохранения, а также кассационному обжалованию судебных актов местных судов по данному административному делу усматриваются недобросовестное поведение и злоупотребление правом, что в силу требований статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан является самодостаточным правовым основанием для отказа лицу в судебной защите принадлежащего ему права.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Доводы кассационных жалоб по своему смыслу и цели идентичны тем, что приведены в апелляционных жалобах, они были предметно изучены в апелляционном суде и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо новых доводов кассаторы не привели.

В совокупности изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы судов предыдущих инстанций, поскольку судебная коллегия соглашается с ними. Обстоятельства дела суды выяснили в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно и обоснованно применили нормы материального и процессуального права. В этой связи не имеется оснований для отмены либо изменения обжалуемых кассаторами судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения их жалоб.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 июня 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 26 сентября 2024 года по данному административному делу оставить в силе, кассационные жалобы ответчика – государственного учреждения «Управление здравоохранения Мангистауской области» и заинтересованного лица – товарищества с ограниченной ответственностью «SMA Company KZ» – без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий судья Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

постановление СКАД ВС РК от 27 февраля 2025 года №6001-24-00-6ап/3272