П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2025 года № 6003-25-00-2к/1216 город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Нурабай С.К., судей Алпысовой Л.С., Тогумбетовой А.О.,

с участием прокурора К[...], представителя истца А[...], представителя ответчика коммунального государственного учреждения «Аппарат акима города Алматы» Б[...], представителя ответчика коммунального государственного учреждения «Управление земельных отношений города Алматы» Т[...], представителя ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «А[...]» В[...], представителя ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «ҚҚ[...]» Р[...], представителя третьего лица акционерного общества «Аграрная кредитная корпорация» Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» к С[...], коммунальному государственному учреждению «Аппарат акима города Алматы», коммунальному государственному учреждению «Управление земельных отношений города Алматы», товариществу с ограниченной ответственностью «А[...]», товариществу с ограниченной ответственностью «ҚҚ[...]», третьим лицам филиалу Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Алматы, акционерному обществу «Аграрная кредитная корпорация» о признании недействительными правоустанавливающих документов на земельный участок, поступившее по кассационной жалобе представителя товарищества с ограниченной ответственностью «ҚҚ[...]» Р[...] на постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 08 января 2025 года,

У С Т А Н О В И Л :

Республиканское государственное учреждение «Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее - РГУ «ДУЗР») обратилось в суд с вышеуказанным иском. Решением Алатауского районного суда города Алматы от 17 сентября 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 8 января 2025 года решение суда отменено, с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено: признать недействительным постановление акимата города Алматы от 27 июля 2015 года № 3/410-3968 о предоставлении права временного землепользования на земельный участок ТОО «А[...]» в Алатауском районе, кадастровый номер [...];

признать недействительным договор об аренде земли от 8 сентября 2015 года № 611, заключенный между КГУ «Управление земельными отношениями» и ТОО «А[...]» по кадастровому номеру [...]; признать недействительным постановление акимата города Алматы от 15 июня 2018 года № 2/111-1467 об изменении целевого назначения земельного участка ТОО «А[...]», кадастровый номер [...];

признать недействительным соглашение № 1 о внесении изменений в договор об аренде земли № 611 от 8 сентября 2015 года, заключенное между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]»;

признать недействительным постановление акимата города Алматы от 22 апреля 2019 года № 2/200-1032 о продаже земельного участка ТОО «А[...]», кадастровый номер № [...], расположенного по адресу: город Алматы, [...];

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № [...] от 5 февраля 2019 года, заключенный между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]», расположенного по адресу: город Алматы, [...], кадастровый номер [...];

признать недействительным соглашение о передаче права собственности на недвижимое имущество от 7 августа 2019 года №13396, заключенное между ТОО «А[...]» и ТОО ««ҚҚ[...]»», расположенного по адресу: город Алматы, [...], кадастровый номер [...];

признать недействительным договор аренды от 16 июня 2021 года № 1469, заключенный между ТОО ««ҚҚ[...]»» и С[...], расположенного по адресу: город Алматы, [...], кадастровый номер [...];

признать недействительным постановление акимата города Алматы от 29 января 2019 года № 1/1-26 об изменении целевого назначения земельного участка ТОО «А[...]», кадастровый номер [...];

признать недействительным договор об аренде земли от 7 февраля 2019 года № 263, заключенный между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]», расположенного по адресу: город Алматы, [...], кадастровый номер [...];

признать недействительным постановление акимата города Алматы от 29 января 2019 года № 1/1-25 об изменении целевого назначения земельного участка ТОО «А[...]», кадастровый номер [...];

признать недействительным соглашение № 2 от 7 февраля2019 года о внесении изменений в договор об аренде земли № 611 от 8 сентября 2015 года, заключенное между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]», кадастровый номер [...];

признать недействительным договор об аренде земли от 9 сентября 2019 года № 3588, заключенный между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]»;

признать недействительным постановление Акимата города Алматы от 9 августа 2020 № 3/226-533 о предоставлении права временного землепользования земельного участка, расположенного по адресу: город

Алматы, [...], кадастровый номер [...];

признать недействительным договор аренды земельного участка от 3 декабря 2020 № 2863, заключенный между КГУ «Управления земельными отношениями» и ТОО «А[...]», расположенного по адресу: город Алматы, [...], кадастровый номер [...]. Разрешен вопрос о судебных расходах.

В кассационный жалобе представитель ответчика просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, поддержавшего доводы жалобы, представителей ответчиков, представителя третьего лица, согласных с доводами жалобы, представителя истца, возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора, просившего оставить без изменения постановление судебной коллегии, суд считает, что оспариваемый судебный акт апелляционной инстанции подлежит оставлению в силе по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что в 2014 году акиматом города Алматы ГУ «Управление строительства города Алматы» в аренду на 4 года предоставлен земельный участок площадью 42,2218 га для строительства атлетической деревни, спортивных сооружений и здания культуры, расположенный севернее пр.Рыскулова, западнее ул.Момышулы, Алатауского района.

27 июля 2015 года постановлением акимата города Алматы ТОО «А[...]» в аренду на 4 года 11 месяцев предоставлен участок площадью 1,5103 га из земель, ранее отведенных ГУ «Управление строительства города Алматы».

27 августа 2018 года приказом ГУ «Департамент земельных отношений города Алматы» №63 земельный участок разделён на три части площадью 0,3585 га, 0,4519 га и 0,70 га.

20 ноября 2015 года уполномоченным органом ТОО «А[...]» выдано архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на участок площадью 0,3585 га.

15 августа 2016 года согласован эскизный проект на строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

28 сентября 2017 года объект введён в эксплуатацию.

7 августа 2018 года между ТОО «А[...]» и ТОО «ҚҚ[...]» (подрядчик) заключён договор об отступном, по которому объект площадью 2

681 кв.м. передан в счёт погашения задолженности в размере 118 000 000 тенге.

На основании заключения земельной комиссии от 18 апреля 2019 года, акта приёма объекта от 8 сентября 2017 года, постановлением акимата города Алматы от 22 апреля 2019 года № 2/200-1032, земельный участок площадью 0,3585 га продан ТОО «А[...]» в частную собственность за 19 337 490 тенге.

Целевое назначение участка изменено на «обслуживание спортивнооздоровительного комплекса».

Постановлением акимата города Алматы от 29 января 2019 года по двум другим участкам (0,4519 га и 0,70 га) целевое назначение изменено на «многофункциональный жилой комплекс с объектами обслуживания населения».

Приказом ГУ «Управление земельных отношений города Алматы» от 22 июля 2019 года № 67 участки объединены в участок площадью 1,1518 га.

Постановлением акимата города Алматы от 8 сентября 2020 года № 3/226-533 объединенный участок вновь предоставлен ТОО «А[...]» на срок 4 года 11 месяцев до 8 августа 2025 года с правом временного возмездного землепользования без проведения торгов.

При этом право временного землепользования первоначального участка площадью 1,5103 га, предоставленного ТОО «А[...]» постановлением акимата от 27 июля 2015 года № 3/410-3968, прекращено 27 июня 2020 года.

По итогам исполнения представления прокуратуры города Алматы, РГУ «ДУЗР» обратилось в суд с настоящим иском.

Из кадастровых дел следует, что участок с кадастровыми номерами [...], площадью 0,3585 га, расположенный по адресу: мкр-н «Нуркент», 5а, принадлежит ТОО «А[...]» с целевым назначением «пользование и обслуживание спортивно-оздоровительного комплекса».

Участки площадью 0,4518 га и 0,70 га объединены в участок площадью 1,1518 га по адресу: мкр-н «Нуркент», 5б, с целевым назначением «для использования и обслуживания многоквартирного дома с объектами бытового обслуживания». Подтверждено право ТОО «А[...]» на временное землепользование данным участком сроком до 8 августа 2025 года.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что постановлением акимата города Алматы от 27 июля 2015 года земельный участок был предоставлен ТОО «А[...]» для строительства объекта, который в дальнейшем будет использован для реализации инвестиционного проекта по строительству торгово-гостиничного комплекса на 250 мест, поэтому проведение торгов (аукциона) не было обязательным; постановление акимата города Алматы от 27 июля 2015 года прекратило свое действие в связи с реализацией, поэтому оспариваемые постановления №2/111-1467 от 15 июня 2018 года, №1/1-27 от 29 января 2019 года, №2/200-1032 от 22 апреля 2019 года, обжалованию не подлежат; применен срок исковой давности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, исходил из того,

что срок действия права временного возмездного землепользования земельным участком общей площадью 1,5103 га ТОО «А[...]» истёк 27 июня 2020 года, несмотря на это, постановлением акимата города Алматы от 8 сентября 2020 года № 3/226-533 указанное право предоставлено повторно, что является нарушением требований статьи 37 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 48 Земельного кодекса предоставление земельных участков либо прав аренды на них, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, допускается исключительно по результатам торгов (аукционов), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1)-21) указанной нормы.

Между тем, предоставление спорного земельного участка в 2015 году, а также последующее продление и переоформление прав на него, осуществлялось без проведения предусмотренных законом торгов (аукциона), что свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства.

В силу пункта 1 статьи 158 и пункта 2 статьи 157-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан, допущенные при предоставлении земельного участка нарушения являются основанием для признания соответствующих актов местного исполнительного органа незаконными и подлежащими отмене, а также влекут недействительность сделок, заключённых на их основании с момента их заключения.

Признание недействительным постановления акимата от 27 июля 2015 года № 3/410-3968 влечёт недействительность заключённого на его основании договора аренды земельного участка от 8 сентября 2015 года № 611 между КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» и ТОО «А[...]». Соответственно, недействительными являются и последующие правовые акты и сделки, вытекающие из первоначального незаконного предоставления земельного участка.

Также обоснованно суд апелляционной инстанции указал на неправомерность вывода суда первой инстанции об истечении срока исковой давности, который начинается с момента получения представления прокуратуры города Алматы.

Доводы ТОО «А[...]» об инвестиционном характере проекта, судом апелляционной инстанции также признаны несостоятельными в силу отсутствия инвестиционного контракта, заключённого в установленном порядке с уполномоченным органом, как того требуют статьи 284-285 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, статья 21 Закона Республики Казахстан «Об инвестициях».

Доводы первой инстанции о прекращении действия акта на право временного возмездного землепользования от 7 октября 2014 года, апелляционная инстанция признала необоснованной, указав, что данный акт носит идентификационный, а не правоустанавливающий характер и сам по себе не прекращает право землепользования.

Таким образом, судебной коллегией дана обоснованная правовая оценка предоставленным доказательствам на предмет их допустимости, относимости, достоверности, основания, мотивы принятого решения подробно изложены в судебном акте с приведением соответствующих норм закона.

Предоставление части земельного участка ТОО «А[...]», ранее выделенного ГУ «Управление строительства города Алматы» без прекращения права пользования, без проведения конкурса (аукциона), последующее повторное предоставление участка товариществу произведено в нарушение требований земельного законодательства, что повлекло признание актов местного исполнительного органа и сделок недействительными.

Изложенные в кассационной жалобе доводы связаны с неверным толкованием ответчиком норм материального права и его несогласием с правовой оценкой, данной апелляционной коллегией в совокупности представленных доказательств, и не могут служить основанием для пересмотра дела в кассационном порядке.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 08 января 2025 года по настоящему делу, оставить в силе. Кассационную жалобу представителя ТОО «ҚҚ[...]» Р[...] - без удовлетворения.

Председательствующий С. Нурабай

Судьи Л. Алпысова А. Тогумбетова