6001-24-00-6ап/1636 6001-24-00-6ап/1636 (2) 6001-24-00-6ап/1636 (3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчиков:

государственного учреждения «Управление активов и государственных закупок города Астаны» (далее – Управление активов) - Дауреханова Ж.Н., Белоусовой Е.О.,

государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Школа-лицей № 59» акимата города Астаны (далее – Школа – лицей №59) - Мухаметжановой Д.Т.,

государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «Школа-лицей № 72» акимата города Астаны (далее - Школа-лицей № 72) - Кундубаевой Ж.С.,

коммунального государственного учреждения «Специализированный лицей № 82 Дарын» акимата города Астаны (далее - Лицей № 82) - Бермухамбетовой А.Н.,

представителей заинтересованных лиц:

Товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) - «Астана АнИл» Курбановой С.Ф.,

ТОО «Али-ЖАС и К» - Орманова Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Социум Пит» (далее - Товарищество) к Управлению активов, Школе - лицей № 59, Школе – лицей № 72, государственному коммунальному предприятию на праве хозяйственного ведения «Школа-гимназия № 74 имени М.Макатаева акимата города Астаны» (далее - Школа – гимназия № 74), Лицею №82 о признании незаконным и отмене протокола итогов конкурсов,

поступившее по кассационным жалобам истца и Управления активов на решение и частные определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 4 января 2024 года, постановление и определения судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА: Товарищество обратилось в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что конкурсной комиссией победителям конкурса и потенциальным поставщикам (по списку) должны были быть начислены меньшие баллы, поскольку они не подтвердили свои трудовые ресурсы и опыт работы.

Решением специализированного межрайонного административного

суда города Астаны от 4 января 2024 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными и отменить протоколы итогов: 10562782-ОК1 (10334741) от 19 сентября 2023 года, лот № 62662983КпОПО1; 10570805-ОК1 (10341179) от 20 сентября 2023 года, лот № 57852588-КпОПО1; 10588598-ОК1 (10362137) от 25 сентября 2023 года лот № 59370595-КпОПО1.

На Управление активов возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем пересмотра итогов конкурсов.

В удовлетворении иска к Управлению активов, Школе-гимназии № 74 о признании незаконным и отмене протокола итогов № 10551816-ОК1 (10312928) от 15 сентября 2023 года лот № 59675317-КпОПО2 отказано.

Частными определениями от 4 января 2024 года доведены до сведения:

Министра финансов Республики Казахстан для принятия соответствующих мер в отношении республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астане Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент), республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) и недопущения впредь нарушений законности;

Акима города Астаны для принятия соответствующих мер в отношении Управления активов и недопущения впредь нарушений законности;

Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по городу Астане для принятия соответствующих мер в отношении Управления активов, Департамента, акционерного общества (далее – АО) «Центр электронных финансов» и недопущения впредь нарушений законности;

Прокурора города Астаны для принятия соответствующих мер в отношении Управления активов, Департамента и недопущения впредь нарушений законности.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 апреля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Определениями от 23 апреля 2024 года частные определения суда первой инстанции, вынесенные в адрес Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба), Прокурора города Астаны, Акима города Астаны оставлены в силе.

В кассационных жалобах заявители, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

От представителя истца Маханова Д.О., Департамента, АО «Центр электронных финансов» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Ходатайство представителя заинтересованного лица Байбусиновой А.У. о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежит, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что в августе 2023 года Управлением активов проведены открытые конкурсы «Услуги по организации питания для детей» для Школы-лицей № 59 (далее - Конкурс №1), для Школы-лицей № 72 (далее - Конкурс № 2), для Школы-гимназии № 74 (далее - Конкурс №3), для Лицея № 82 (далее - Конкурс № 4).

Протоколом итогов от 19 сентября 2023 года с присвоением общего балла по критериям по конкурсу № 1 победителем признана Болганбекова Н.Т. – 20 баллов.

Занявшим место: 2. Дауров Х.И. – 20 баллов, 3. ТОО «Саховат» - 20 баллов, 4. Товарищество – 19 баллов.

Протоколом итогов от 20 сентября 2023 года по конкурсу № 2 победителем определена Болганбекова Н.Т. – 20.

Занявшим место: 2. Дауров Х.И. – 20, 3.ТОО «Социум Пит» - 19.

Протоколом итогов от 15 сентября 2023 года по конкурсу № 3 победителем признана ИП «Камбарова А.» – 20.

Занявшим место: 2. Касимова Г.М. - 20, 3. Болганбекова Н.Т. - 20, 4. ТОО «Астана АнИл» - 20, 5. ТОО «Али ЖАС и К» - 20, 6. ТОО «Саховат» - 20, 7. Товарищество - 19.

Протоколом итогов от 25 сентября 2023 года по конкурсу № 4 победителем определено ТОО «Али ЖАС и К» – 20.

Занявшим место: 2. ИП Карымсакова Г. – 20, 3. ТОО «StroyParkCompany» - 20, 4. Товарищество - 19.

Не согласившись с результатами конкурсов, истец подал жалобы в Департамент, по результатам рассмотрения которых в удовлетворении жалоб отказано.

Отказ Департамента обжалован Товариществом в Комитет.

Письмом Комитета № КВ/7867-И от 2 ноября 2023 года направлено поручение в Департамент о рассмотрении обращения истца с учетом разъяснения государственного учреждения «Министерство просвещения Республики Казахстан» и принятии мер по пересмотру итогов конкурса, однако пересмотр итогов по поручению Комитета не состоялся.

Местные суды, частично удовлетворяя требования истца, пришли к правильному выводу о том, что при проведении оспариваемых конкурсов нарушен порядок определения победителя, предусмотренный законодательством, а также установлены нарушения в части соответствия представленной участниками конкурсов документации, что повлияло на итоги закупок.

Судами принято во внимание следующие обстоятельства:

Согласно ответу на запрос суда Управления государственных доходов по району Байконыр города Астаны от 4 января 2024 года не подтвердилась выписка электронных счетов-фактур (далее ЭСФ), также счетов-фактур на бумажном носителе по представленной ИП Болганбековой Н.Т. конкурсной документации в подтверждение опыта за период 2020-2021 годов.

ИП Дауровым Х.И. в качестве диетолога в конкурсной заявке указана Жаныбекова С.А. На данного работника представлены документы, подтверждающие квалификацию, однако между ИП Дауровым Х.И. и работником Жаныбековой С.А. на момент подачи заявки трудовые отношения отсутствовали. Данное обстоятельство выявлено Департаментом при проведении камерального контроля (Конкурсы № 1 и № 2).

По Конкурсу №4 документы, представленные ТОО «StroyParkCompany» в подтверждение опыта работы за 2018-2022 годы, подписаны лицом, не имеющим на то полномочий.

Помимо этого, трудовые договоры, заключенные между ИП Касимовой Г.М., ИП «Болганбековой Н.Т.», ИП «Дауров Х.И.», ИП «Карымсакова Г.», ТОО «StroyParkCompany» и их работниками не зарегистрированы в Системе учета трудовых договоров в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

Кроме того, при подведении итогов Конкурсов №1,2,4 установлены нарушения порядка, предусмотренного пунктом 65 Правил осуществления государственных закупок, что повлияло на распределение мест участников конкурса, набравших одинаковое количество баллов, и явилось самостоятельным основанием для удовлетворения иска.

Требования истца в части признания незаконным и отмене результатов Конкурса №3 судами правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку доводы иска о несоответствии ИП Камбаровой З.А. квалификационным требованиям не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, ИП Камбарова З.А. определена победителем, исходя из даты и времени подачи заявки, поданной ранее других, тогда как заявка истца подана последней, 7 по счету, и соответственно не влияет на итоги конкурса.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Доводы авторов кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в отзывах и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

В связи с установленными нарушениями действующего законодательства со стороны ответчиков, судами обоснованно приняты меры реагирования путем вынесения частных определений.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частные определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 4 января 2024 года, постановление и определения судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 апреля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы товарищества с ограниченной ответственностью «Социум Пит», государственного учреждения «Управление активов и государственных закупок города Астаны» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна. Судья Ш. Даниярова