6001-20-00-3ГП/39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М., судей Абдрахманова С.А., Қайыпжана Н.Ү.,

рассмотрев с участием прокурора С[...],

представителя ТОО «К[...]» П[...], представителей РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» Б[...], С[...], Т[...], представителей ТОО «А[...]» и ТОО «QT[...]» А[...], К[...]

в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Актюбинским областным судом гражданское дело по заявлению ТОО «К[...]» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» о признании незаконными и отмене предписания от 5 ноября 2018 года №12 и приказа от 20 февраля 2019 года №11-ОД,

поступившее по ходатайству ТОО «К[...]» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 5 апреля 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «К[...]» (далее – Товарищество) обратилось в суд с заявлением к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконными и отмене:

• предписания о прекращении нарушения законодательства о естественных монополиях и устранении его последствий от 5 ноября 2018 года №12,

• приказа от 20 февраля 2019 года №11-ОД «О внесении изменений и дополнений в приказ Управления Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий по Актюбинской области от 1 августа 2006 года №37-ОД «О формировании местного раздела Государственного регистра».

Решением специализированного межрайонного экономического суда

Актюбинской области от 5 апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве Товарищество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов, установленным обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителя Товарищества, поддержавшего доводы ходатайства, возражение представителей Департамента, ТОО «А[...]» и ТОО «QT[...]», заключение прокурора, полагавшего ходатайство не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2018 года между Товариществом и ТОО «А[...]» заключен договор на оказание услуг по предоставлению подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.

За оказанные услуги ТОО «А[...]» произвело оплату Товариществу в сумме 2 815 000 тенге.

По информации филиала АО «КТЖ-Грузовые перевозки» - «Атырауское отделение ГП» в период с 22 февраля по 28 августа 2018 года в адрес ТОО «А[...]» проведено 1 238 вагонов через подъездной путь Товарищества. По обращению ТОО «А[...]» Департаментом проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 26 сентября 2018 года и 5 ноября 2018 года в адрес Товарищества вынесено предписание №12 о необходимости обратиться Товариществу в уполномоченный государственный орган с заявлением для включения в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Актюбинской области. Срок исполнения предписания установлен в течение 30 календарных дней со дня его получения.

Приказом Департамента от 20 февраля 2019 года №11-ОД внесены изменения и дополнения в приказ Управления Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий по Актюбинской области от 1 августа 2006 года №37-ОД «О формировании местного раздела Государственного регистра», Товарищество включено в местный раздел Государственного регистра по предоставлению услуг подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.

Товарищество, не согласившись с предписанием и приказом Департамента, оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления Товарищества, пришли к выводу, что Товариществом оказывались услуги по предоставлению подъездных путей при отсутствии другого конкурентного подъездного пути, что в соответствии с подпунктом 9) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) является регулируемым видом услуг.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Товариществом трехмесячного срока исковой давности на оспаривание акта государственного органа.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются необоснованными, они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о пропуске Товариществом трехмесячного срока исковой давности на оспаривание акта государственного органа.

Так, предписание Департамента от 5 ноября 2018 года вручено Товариществу 16 ноября 2018 года, трехмесячный срок истекает 16 февраля 2019 года, который приходится на нерабочий день, следовательно трехмесячный срок истекает в ближайший рабочий день - 18 февраля 2019 года. Товарищество обратилось в суд с заявлением 18 февраля 2019 года. В соответствии с пунктами 10, 13 Правил включения и исключения из государственного регистра субъектов естественных монополий, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 28 марта 2014 года № 64-ОД, при выявлении фактов оказания регулируемых услуг индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом и (или) в случаях их отказа в предоставлении документов для включения в Регистр, уполномоченный орган включает их в Регистр без предоставления документов. При этом, субъект естественной монополии, после включения его в Регистр, предоставляет документы в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил в течение 15 календарных дней со дня получения Уведомления о включении его в Регистр. Решение о включении субъекта естественной монополии в Регистр оформляется приказом руководителя уполномоченного органа либо лица, исполняющего его обязанности.

Подпунктом 18) статьи 4 Закона установлено, что естественной монополией является состояние рынка товаров, работ, услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров, работ, услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаров, работ, услуг.

Между тем, из письма АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – АО НК «КТЖ») от 20 июля 2018 года и пояснений его представителя следует, что подключение ТОО «А[...]» к иным подъездным путям и ближайшему железнодорожному пути, а соответственно создание конкурентных условий возможно.

Товарищество признано субъектом естественных монополий без проведения анализа и исследований наличия иных конкурентных путей. Наложение на Товрищество обязанности по обеспечению прохода большого количества вагонов, приведет к ухудшению состояния пути, потребует значительных расходов на текущий и капитальный ремонты, ограничит прохождение собственных вагонов, по принадлежащему Товариществу на праве собственности железнодорожному подъездному пути.

Выводы судов, основанные на предоставленном ответе филиала АО «КТЖ-Грузовые перевозки» - «Атырауское отделение ГП» не обоснованны, так как указанный орган не вправе предоставлять информацию о наличии/отсутствии конкурентных подъездных путей. Рассмотрение данного вопроса является прерогативой Департамента развития филиала Компании «Дирекция магистральных сетей».

Судами не принято во внимание, что согласно подпункту 1) пункта 4 статьи 3 Закона, его действие не распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, когда их деятельность связана с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных для собственных нужд. Тогда как, подъездной путь, принадлежащий Товариществу, предназначен исключительно для собственных нужд.

Действительно, на основании договора от 22 февраля 2018 года Товариществом оказано ТОО «А[...]» услуг по предоставлению подъездного пути для проезда подвижного состава за период с 22 февраля 2018 года по 28 августа 2018 года.

Уведомлением от 15 августа 2018 года Товарищество в одностороннем порядке расторгло вышеуказанный договор на основании пунктов 27, 32

договора. Данные действия по расторжению договора ТОО «А[...]» не обжаловано в суде, сторонами фактические действия договора были прекращены с 29 августа 2018 года.

За указанные нарушения Закона постановлением суда от 5 ноября 2018 года Товарищество привлечено к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства (договора, счета-фактуры, акты выполненных работ), свидетельствующие о том, что Товариществом после расторжения договора от 22 февраля 2018 года за период с 29 августа 2018 года по 5 ноября 2018 года оказаны услуги по предоставлению подъездного пути для проезда подвижного состава.

Изложенное свидетельствует, что на момент вынесения Департаментом обжалуемых предписания и приказа, то есть на 5 ноября 2018 года и 20 февраля 2019 года у уполномоченного органа не было основании считать, что Товариществом оказываются услуги по предоставлению подъездного пути для проезда подвижного состава.

Вышеуказанные нарушения закона, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, привели к неправильному разрешению спора, что в соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК является основанием к пересмотру вступивших в законную силу судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что следует отменить вынесенные по делу судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Товарищества.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 5 апреля 2019 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 11 июня 2019 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение об удовлетворении заявления ТОО «К[...]».

Признать незаконными и отменить:

• предписание о прекращении нарушения законодательства о естественных монополиях и устранении его последствий от 5 ноября 2018 года №12;

• приказ от 20 февраля 2019 года №11-ОД «О внесении изменений и дополнений в приказ Управления Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий по Актюбинской области от 1 августа 2006 года №37-ОД «О формировании местного раздела Государственного регистра».

Ходатайство ТОО «К[...]» удовлетворить.

Председательствующий

М. Таймерденов

Судьи С. Абдрахманов

Н. Қайыпжан

Копия верна Судья Н. Қайыпжан