ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2025 года 6003-25-00-4к/531 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Шалаевой Н.А., Касымова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства «Кутты» Какенова Ералы Куандыковича к акиму района Самар, государственному учреждению «Отдел земельных отношений района Самар» (далее - Отдел) о признании незаконными и отмене приказов об утверждении землеустроительных проектов, решения конкурсной (земельной) комиссии, постановлений акимата, об отмене договоров временного возмездного землепользования земельных участков сельскохозяйственного назначения,

по иску Жолдыбаева Ержана Каримгазыновича, Кизатова Бауржан Аскерхановича к государственному учреждению «Отдел земельных отношений района Самар» о признании незаконными и отмене приказов,

поступившее по кассационной жалобе истца крестьянского хозяйства «Кутты» Какенова Ералы Куандыковича на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 11 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

КХ «Кутты» в лице Какенова Е.К. обратилось к акиму района Самар, Отделу с требованиями: 1) о признании незаконными и отмене приказов №№262/31, 262/32 от 11 октября 2023 года об утверждении землеустроительных проектов по предоставлению земельных участков, предназначенных для реализации через конкурс; 2) о признании незаконным решения конкурсной (земельной) комиссии от 26 декабря 2023 года №1/31 по лоту №31, №1/32 по лоту №32; 3) о признании незаконными и отмене постановления акимата от 28 декабря 2023 года №№ 335, 336; 4) об отмене договоров временного возмездного землепользования земельных участков сельскохозяйственного назначения от 28 декабря 2023 года №№389, 390.

Жолдыбаев Е.К., Кизатов Б.А. обратились с иском к Отделу с требованиями: 1) о признании незаконными и отмене приказа №326 от 8 февраля 2024 года об утверждении землеустроительного проекта по изменению границ земельного участка кадастровый номер 05-334-047-193; 2) о признании незаконным и отмене приказа №327 от 8 февраля 2024 года об утверждении землеустроительного проекта по изменению границ земельного участка, кадастровый номер 05-334-047-026. Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 августа 2024 года в удовлетворении иска Какенова Е.К. отказано.

Административный иск Жолдыбаева Е.К., Кизатова Б.А. удовлетворен. Признаны незаконными приказы Отдела №326 от 8 февраля 2024 года об утверждении землеустроительного проекта по изменению границ земельного участка кадастровый номер 05-334-047-193 и №327 от 8 февраля 2024 года об утверждении землеустроительного проекта по изменению границ земельного участка, кадастровый номер 05-334-047-026.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 11 декабря 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель КХ «Кутты», не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить, удовлетворить иск КХ «Кутты», отказать в удовлетворении иска Жолдыбаева Е.К., Кизатова Б.А., вынести частное определение в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и акима Восточно-Казахстанской области.

От участников процесса поступили ходатайства о рассмотрении дела в кассационной инстанции в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи.

Данные ходатайства удовлетворению не подлежат. Дело было назначено к рассмотрению в здании Кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с явкой сторон на судебное заседание, о чем участники процесса были надлежаще и заблаговременно извещены.

Авторами ходатайств не представлены документы, подтверждающие невозможность явки в суд, не приведены основания уважительности причин для изменения формата проведения заседания, определенного судом.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что КХ «Кутты», глава Какенов Е.К. на основании решения акима Кокпектинского района №55 от 17 февраля 1998 года имеет в районе Самар Восточно-Казахстанской области на праве постоянного землепользования земельный участок, площадью 75 га, кадастровый номер 05-244-047-026.

10 июня 2008 года по заявлению Какенова Е.К. постановлением акима Кокпектинского района №26 от 10 марта 2009 года КХ «Кутты» во временное землепользование предоставлен земельный участок сроком до 49 лет, площадью 60 га для ведения крестьянского хозяйства (пашня), кадастровый номер 05-244-047-193.

Право землепользования подтверждены также актом на земельный участок №0021512 от 30 марта 1998 года, постановлением акима Кокпектинского района №26 от 10 марта 2009 года, актом на право временного пользования земельным участком №0118481 от 9 января 2012 года, договором аренды земельного участка №359 от 24 ноября 2020 года.

В связи с поступлением 5 мая 2023 года акиму района Самар заявления Низамиева Е.З. о предоставлении права землепользования на свободный земельный участок площадью 50 га, Отделом в сентябре 2023 года разработаны землеустроительные проекты на 42 свободных земельных участка, составлен перечень земельных участков, предоставляемых в аренду посредством конкурса, который утвержден местным исполнительным органом (далее - МИО) в порядке статьи 43-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс). В том числе, приказами №№ 262/31 и 262/32 от 11 октября 2023 года утверждены земельные участки площадью 24,5 га и 24,5 га для реализации через конкурс.

3 ноября 2023 года объявлен конкурс на свободные земельные участки, опубликованный в газете «Samar tynysy».

26 декабря 2023 года проведен конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства.

По результатам конкурса решением конкурсной комиссии №1/31 победителем по лоту №31 признан Кизатов Б.А., которому постановлением акимата района Самар от 28 декабря 2023 года №335 предоставлен земельный участок для ведения фермерского хозяйства, общей площадью 23,2 га, между Отделом и Кизатовым Б.А. заключен договор временного возмездного землепользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый номер 05-334-047-360.

Решением конкурсной комиссии №1/32 победителем по лоту №32 признан Жолдыбаев Е.К., которому аналогично постановлением акимата района Самар предоставлен земельный участок на праве временного возмездного землепользования для ведения фермерского хозяйства, общей площадью 24,5 га и заключен договор временного возмездного землепользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 05-334-047-361.

29 декабря 2023 года итоги заседания земельной комиссии были опубликованы на сайте акимата района Самар. Права землепользователей Кизатова Б.А. и Жолдыбаева Е.К. зарегистрированы в уполномоченной органе.

В феврале 2024 года по заявлению Какенова Е.К. разработаны землеустроительные проекты изменения идентификационных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 05-244-047-193, площадью 60 га (пашня), 05-244-047-026, площадью 75 га. Заявителем указано, что он является смежным землепользователем.

8 февраля 2024 года названные землеустроительные проекты изменения идентификационных характеристик земельных участков были утверждены приказами Отдела №№326 и 327.

Судами установлено на основании сведений регистрирующего органа НАО «Правительство для граждан», земельно-кадастровых дел землепользователей, планов земельных участков, выкопировки из электронной земельно-кадастровой карты учетного квартала 05-334-047, что выставляемые на торги земельные участки были свободными. В настоящем производстве Какенов Е.К., не будучи участником конкурса, оспаривает его результаты, указывая на то, что имеет приоритет перед победителями конкурса, так как его права на землю возникли ранее, при проведении конкурса допущены процедурные нарушения. Считает, что в базе земельного кадастра границы предоставленного ему земельного участка смещены на запад, что повлекло несоответствие предоставленных сельскохозяйственных угодий.

По пояснениям Какенова Е.К. он использует земельный участок под пашню с 2000 года, за упорядочением границ обратился в 2024 году после проведения конкурса.

По пояснениям ответчиков, истец самовольно занял часть земельного участка, находящегося в государственной собственности, не представил доказательства расположения, принадлежащих ему земельных участков в границах, которые были выставлены на конкурс. На момент конкурса границы земельных участков истца и границы земельных участков, предоставленных победителям конкурса, не имели наложений, соответственно, права Какенова Е.К. не нарушались.

Такое наложение появилось после утверждения землеустроительных проектов изменения идентификационных характеристик земельных участков истца кадастровый номер 05-244-047-193, площадью 60 га пашня, и кадастровый номер 05-244-047-026, площадью 75 га.

Данные обстоятельства установлены судами и не оспаривались участниками процесса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43-1 Земельного кодекса установлены правила формирования перечня земельных участков, выставляемых на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

Судами проверена процедура формирования свободных участков, выставленных на торги, проведенные землеустроительные работы, в результате нарушений не выявлено.

При этом судами обоснованно не приняты доводы Какенова Е.К. об обязательности его привлечения как смежного землепользователя к землеустроительному процессу, поскольку проектируемые земельные участки Кизатова Б.А. и Жолдыбаева Е.К. соответствовали графическим данным Информационной системы «Единый государственный кадастр недвижимости» (далее - ИС ЕГКН), отсутствовало: несоответствие месторасположения земельных участков графическим данным, наложение земельного участка на другие смежные участки, несоответствие площади, меры линий и координат и т.п.

Наложение произошло после проведения конкурса и утверждения землеустроительных проектов изменения идентификационных характеристик земельных участков Какенова Е.К.

Привлеченным к участию в деле специалистом земельного кадастра Наурызбаевым А.А. в суде пояснено, что границы, отраженные в идентификационных документах Какенова Е.К. фактически на местности заходят на возвышенность, образовывая «пастбище каменистое с кустарником» (схема №7) в пределах 37 га.

В результате чего Какенов Е.К. самостоятельно сместил границы пашни на земли, находящиеся в государственной собственности, заняв земельный участок, являющийся, согласно ИС ЕГКН, свободным.

Данное обстоятельство не дает Какенову Е.К. преимущественное право на занятую землю, так как в установленном порядке уточнение и упорядочение границ земельного участка не производилось, правомерность использования земельного участка, в указанных истцом границах, не доказана.

Судом апелляционной инстанции правильно указано на то, что землеустроительный проект при предоставлении Какенову Е.К. земель был изготовлен на основании гражданско-правового договора с землеустроителями, проводившими работы в 1990-2000 годах, и согласован самим Какеновым Е.К. Соответственно, вопросы, вытекающих из договорных отношений по оказанию услуг землеустройства, подлежат разрешение в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 1 статьи 48 Земельного кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не представленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1-21) указанного пункта.

Основание Какеновым Е.К. изменения границ земельного участка не подпадает под действие подпунктов 1-21) пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса. Следовательно, предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Поскольку Какенов Е.К. не участвовал на торгах, суды пришли к обоснованному выводу, что он не вправе оспаривать возможные процедурные нарушения при проведении конкурса.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, и руководствуясь нормами материального права, суды обоснованно отказали в удовлетворении иска КХ «Кутты» и удовлетворили иск Кизатова Б.А. и Жолдыбаева Е.К.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и отвечают требованиям закона, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Приведенным в кассационной жалобе доводам судами дана надлежащая правовая оценка, все доводы были предметом тщательного исследования. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Обстоятельства по делу судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В связи с чем оснований для отмены оспариваемых актов и удовлетворения кассационной жалобы, кассационный суд не находит. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 11 декабря 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца крестьянского хозяйства «Кутты» Какенова Ералы Куандыковича оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н.

Судьи:

Шалаева Н.А.

Касымов М.А.