ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2022 года 6001-22-00-6ап/175

город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

истца - ТОО «НЦПП[...]» С[...], Б[...], О[...],

ответчика - ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» А[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании по видеоконференцсвязи административное дело по иску ТОО «НЦПП[...]» (НЦПП, истец) к ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (МЗ РК, ответчик):

1. о признании незаконным отказа МЗ РК включить истца в перечень организаций, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования в области здравоохранения;

2. о признании незаконным требования о необходимости наличия у НЦПП статуса научной организации в области здравоохранения, а также

3. о понуждении ответчика включить истца в указанный перечень

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана (СМАС) от 10 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что МЗ РК отказало включить его в перечень организаций, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования в области здравоохранения (Перечень) и этот отказ обоснован тем, что у истца нет документа, подтверждающего его статус как научной организации в области здравоохранения. Однако истец считает, что законодательство не требует от организаций, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования в области здравоохранения, иметь такой статус.

Решением СМАС от 10 ноября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 декабря 2021 года, в иске отказано.

Оспаривая эти судебные акты, истец в кассационной жалобе просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Представители МЗ РК, не соглашаясь с кассационной жалобой, просили оставить оспариваемые судебные акты в силе, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, выслушав пояснения сторон и обсудив доводы кассационной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суть кассационных доводов истца сводится к тому, что отсутствие у него статуса научной организации в области здравоохранения не запрещает ему войти в Перечень. В этой связи отказ МЗ РК и состоявшиеся судебные акты по делу автор кассационной жалобы считает незаконными.

Суд первой инстанции, разрешая дело по существу, пришел к выводу, что реализацию программ дополнительного образования могут осуществлять только научные организации в области здравоохранения.

Суд апелляционной инстанции считает, образовательная деятельность в области здравоохранения может осуществляться организациями здравоохранения.

Вместе с тем, в выводах судов усматривается противоречие, поскольку термины «организация здравоохранения» и «научная организация в области здравоохранения» не тождественны. В этой связи судебная коллегия считает выводы судов преждевременными и необоснованными с правовой позиции.

1. Особенности образовательной деятельности в области здравоохранения заложены в статье 221 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (Кодекс о здоровье). Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что получение специалистами в области здравоохранения дополнительного объема знаний и навыков осуществляется через дополнительное и неформальное образование.

Дополнительное образование осуществляется в организациях образования и науки, реализующих образовательные программы дополнительного образования и прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр признанных аккредитационных органов.

По утверждению истца, он прошел институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр признанных аккредитационных органов, и внесен в реестр аккредитованных организаций образования, ссылаясь на сведения из информационного ресурса https://enickazakhstan.edu.kz/ru/accreditation/organizacii-dopolnitelnogo-obrazovaniya.

Согласно пункту 6 статьи 221 Кодекса о здоровье дополнительное образование по медицинским специальностям и неформальное образование медицинских работников осуществляются организациями высшего и (или) послевузовского образования, национальными и научными центрами, научно-исследовательскими институтами, высшими медицинскими колледжами на базе аккредитованных клинических баз, клиник организаций образования в области здравоохранения, университетских больниц.

Как следует из буквального смысла данной нормы, в ней не усматривается, что все без исключения перечисленные организации обязаны обладать статусом научной организации в области здравоохранения. В соответствии с подпунктом 80) пункта 1 статьи 1 Кодекса о здоровье под научной организацией в области здравоохранения понимается национальный центр, научный центр или научно-исследовательский институт, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность в области здравоохранения, а также медицинскую, фармацевтическую и (или) образовательную деятельность.

В то же время, согласно пункт 1 статьи 220 образовательная деятельность в области здравоохранения осуществляется в организациях медицинского и фармацевтического образования, научных организациях в области здравоохранения и иных организациях образования , реализующих образовательные программы в области здравоохранения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 37 Закона Республики Казахстан «Об образовании» (Закон об образовании) получение взрослыми дополнительного объема знаний и навыков осуществляется через дополнительное и неформальное образование. Дополнительное образование взрослых осуществляется организациями образования, а также юридическими лицами, имеющими структурные подразделения, реализующими дополнительные образовательные программы.

Неформальное образование взрослых осуществляется организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождается выдачей документа, подтверждающего результаты обучения.

Повышение квалификации кадров осуществляется в организациях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования, научных организациях, институтах повышения квалификации, на производстве и при прохождении стажировки по международной стипендии «Болашак».

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 221 Кодекса о здоровье, согласился с мнением суда первой инстанции о том, что образовательную деятельность в области здравоохранения и обучение вправе проводить только научные организации в области здравоохранения.

Однако, в указанной статье Кодекса, а также в приведенных выше нормах Закона об образовании нет прямого указания на то, что для осуществления дополнительного и неформального образования в области здравоохранения статус научной организации в области здравоохранения является обязательным условием для осуществления этих видов образовательной деятельности.

Следует отметить, Кодекс о здоровье разделяет между собой образовательную и научную деятельность в области здравоохранения, о чем свидетельствуют самостоятельные главы 25 и 26 данного Кодекса.

Учитывая положения законодательства в области здравоохранения, образования, науки, а также обстоятельства дела, судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций не дан аргументированный ответ на вопрос: является ли наличие статуса научной организации в области здравоохранения обязательным условием для организаций, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования в области здравоохранения.

2. Согласно письму Комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК №25-01-25/ЗТ-О-483 от 22 июня 2021 года Перечень формируется Департаментом науки и человеческих ресурсов МЗ РК.

Существование Перечня не опровергается в письме этого Департамента в адрес истца № 11-1-11/ЗТ-О-2201 от 1 июля 2021 года.

Наличие Перечня подтверждено представителями ответчика в ходе судебного заседания суда кассационной инстанции.

Однако, судами не исследовался вопрос и не дана правовая оценка правомерности формирования Перечня и его рассылки ответчиком в организации здравоохранения исходя из функций и полномочий МЗ РК, определенных законодательством в области здравоохранения.

В соответствии с частью второй статьи 116 АППК суд обязан в ходе судебного разбирательства проверить, не превышены ли пределы административного усмотрения и их соответствие (соразмерность) целям принятия административного акта, установленным законодательством. По мнению судебной коллегии, суды первой и апелляционной инстанций не дали правовую оценку действиям ответчика (формирование Перечня и отказ истцу) на их соответствие принципам административной юстиции, таким как законность, справедливость, пределы осуществления административного усмотрения, приоритет прав, а также принципу соразмерности, а именно насколько эти действия являются пригодными, необходимыми и пропорциональными.

3. Вне поля зрения судов остался вопрос административной практики МЗ РК по работе с организациями, осуществляющими дополнительное и неформальное образование в сфере здравоохранения, в части оценки их соответствия квалификационным требованиям, установленным Правилами[1] .

1 Правила дополнительного и неформального образования специалистов в области здравоохранения, квалификационных требований к организациям, реализующим образовательные программы

Поскольку причиной отказа МЗ РК включить истца в Перечень являлось отсутствие у последнего статуса научной организации в области здравоохранения, судам следовало установить, все ли организации, вошедшие в Перечень, обладают таким статусом и, если нет, то по каким основаниям ответчик включил эти организации в Перечень. Однако судами эти обстоятельства не были установлены.

4. Истец обладает Свидетельством о прохождении институциональной аккредитации в качестве субъекта научной и (или) научно-технической деятельности. Как он утверждает, это Свидетельство является единственным документом, подтверждающим осуществление научной деятельности.

Однако судами не установлено и не аргументировано, какие конкретно законодательные акты прямо запрещают осуществлять дополнительное и неформальное образование в сфере здравоохранения организациям, не являющимся организациями образования или здравоохранения, но прошедшие институциональную аккредитацию и получившие статус субъекта научной и (или) научно-технической деятельности.

При этом уполномоченным органом в области образования и науки, в период рассматриваемых спорных правоотношений истца и ответчика, являлось Министерство образования и науки Республики Казахстан в лице его соответствующих ведомств и структурных подразделений.

Однако, суды первой и апелляционной инстанций, не принимая во внимание институциональную аккредитацию истца в качестве субъекта научной и (или) научно-технической деятельности, разрешили дело по существу, в том числе в части компетенции, прав и обязанностей вышеуказанного Министерства без его привлечения к участию в деле. Это является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с требованием подпункта 4) части четвертой статьи 427 ГПК.

В совокупности вышеизложенного судебная коллегия считает, что оспариваемые истцом судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение на тех основаниях, что суды не выяснили круг обстоятельств, имеющих значение для дела, не привлекли к участию уполномоченный государственный орган в области образования и науки, не применили вышеприведенные принципы административной юстиции.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан дополнительного и неформального образования в области здравоохранения, а также правил признания результатов обучения, полученных специалистами в области здравоохранения через дополнительное и неформальное образование, утвержденные Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 21 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-303/2020. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан 22 декабря 2020 года № 21847.

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 10 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 декабря 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационную жалобу ТОО «НЦПП[...]» удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев Е. Умралиев

Копия верна: судья