копия 6001-24-00-6ап/3025 (3)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истцов Зуева Е.Е., Осипова А.А., представителя ответчика Таскуловой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам Годунко Сергея, Зуева Евгения Евгеньевича, Русыняк Ивана, Осипова Артема Алексеевича к коммунальному государственному учреждению «Управление координации, занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области» об отмене решений об отказе в присвоении статуса беженца от 25 января 2024 года и 22 февраля 2024 года,

поступившее по кассационным жалобам истцов о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда СевероКазахстанской области от 13 июня 2024 года, постановления судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 05 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Годунко С., Зуев Е.Е., Русыняк И., Осипов А.А. обратились в суд с вышеуказанным иском к коммунальному государственному учреждению «Управление координации, занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области» (далее – Управление).

Решением специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 13 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 05 сентября 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационных жалобах заявители, указывая на необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшиеся судебные акты.

Доводы жалоб основаны на том, что представленная местным судам информация не содержит сведений о политической, социальноэкономической ситуации, паспортно-визовом режиме, соблюдении основных прав человека, о культуре и религии как того требует п. 12 Правил. По мнению заявителей, ответчик нарушил Правила подготовки и сбора информации о стране гражданской принадлежности истцов, поскольку не осуществил сбор важной для разрешения дела информации о политической, социальноэкономической ситуации, паспортно-визовом режиме, соблюдении основных прав человека в Российской Федерации. Заслушав пояснения истцов Зуева Е.Е., Осипова А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Таскуловой Н.Д., возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Материалами дела установлено, что Годунко С., гражданин Украины, 4 декабря 1978 года рождения, по национальности украинец, холост, находится на территории Республики Казахстан с 31 декабря 2022 года.

24 января 2023 года Годунко С. обратился с ходатайством в Управление

о присвоении статуса беженца.

24 января 2023 года Управлением Годунко С. выдано свидетельство лица, ищущего убежище в Республике Казахстан (далее - свидетельство ЛИУ), сроком действия на три месяца.

Свидетельство ЛИУ продлевалось 24 апреля 2023 года, 25 июля 2023 года, 23 октября 2023 года, 23 января 2024 года.

26 января 2023 года Управлением с Годунко С. проведено собеседование.

26 января 2023 года, 12 января 2024 года Управлением в Департамент комитета национальной безопасности по Северо-Казахстанской области (далее – ДКНБ СКО) в Департамент полиции Северо-Казахстанской области (далее – ДП СКО) направлены запросы на рассмотрение документов и материалов в отношении Годунко С. о проведении соответствующей проверки.

18 января 2024 года от ДКНБ СКО получен ответ о результатах проведённой проверки Годунко С. и мотивированной позиции об отсутствии сведений, препятствующих продлению свидетельства беженца.

25 января 2024 года решением Управления № 2 в ходатайстве Годунко С. в присвоении статуса беженца отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям. 19 февраля 2024 года в порядке досудебного обжалования Годунко С. обратился в акимат Северо-Казахстанской области с жалобой на принятое решение.

14 марта 2024 года акиматом Северо-Казахстанской области в удовлетворении жалобы отказано.

Зуев Е.Е., гражданин Украины, 17 сентября 1988 года рождения, по национальности украинец, холост, находится на территории Республики Казахстан с 16 декабря 2023 года.

19 декабря 2023 года Зуев Е.Е. обратился с ходатайством в Управление о присвоении статуса беженца.

В этот же день, 19 декабря 2023 года Управлением Зуеву Е.Е. выдано свидетельство ЛИУ сроком действия на три месяца.

Свидетельство ЛИУ продлевалось 18 марта 2024 года, 17 мая 2024 года. 19 декабря 2024 года Управлением с Зуевым Е.Е. проведено собеседование.

Управлением в ДКНБ СКО, ДП СКО направлены запросы на рассмотрение документов и материалов в отношении Зуева Е.Е. о проведении соответствующей проверки.

16 февраля 2024 года от ДКНБ СКО получен ответ о результатах проведённой проверки Зуева Е.Е. и мотивированной позиции об отказе в присвоении статуса беженца без объяснения причин.

22 февраля 2024 года решением Управления № 8 в ходатайстве Зуева Е.Е. в присвоении статуса беженца отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям.

18 марта 2024 года в порядке досудебного обжалования Зуев Е.Е. обратился в акимат Северо-Казахстанской области с жалобой на принятое решение. 8 апреля 2024 года акиматом Северо-Казахстанской области в удовлетворении жалобы отказано.

Русыняк И., гражданин Украины, 20 января 1992 года рождения, по национальности украинец, разведён, находится на территории Республики Казахстан с 14 декабря 2023 года. Прибыл через отделение пограничного контроля «Жанажол» ПСКНБ РК по СКО, из документов, подтверждающих личность, при себе имел заграничный паспорт Украины с истёкшим сроком (март 2021 года).

В тот же день Русыняк И. обратился с ходатайством в Управление о присвоении статуса беженца.

14 декабря 2023 года Управлением Русыняк И. выдано свидетельство ЛИУ, сроком действия на три месяца.

Свидетельство ЛИУ продлевалось 18 марта, 17 мая 2024 года.

15 декабря 2023 года Управлением с Русыняк И. проведено собеседование. 15 декабря 2023 года Управлением в ДКНБ СКО, ДП СКО направлены запросы на рассмотрение документов и материалов в отношении Русыняк И. о проведении соответствующей проверки.

24 января 2024 года от ДКНБ СКО в АИС получен ответ о результатах проведённой проверки и мотивированной позиции об отказе в присвоении статуса беженца без объяснения причин.

Решением Управления № 7 от 22 февраля 2024 года в ходатайстве Русыняк И. в присвоении статуса беженца отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям.

18 марта 2024 года в порядке досудебного обжалования Русыняк И. обратился в акимат Северо-Казахстанской области с жалобой на принятое решение.

Акиматом Северо-Казахстанской области в удовлетворении жалобы отказано, ответ получен истцом 10 апреля 2024 года.

Осипов А.А., гражданин Украины, 21 сентября 1984 года рождения, по национальности украинец, разведён, находится на территории Республики Казахстан с 25 апреля 2023 года. В тот же день Осипов А.А. обратился с ходатайством в Управление о присвоении статуса беженца.

25 апреля 2023 года Осипову А.А. выдано свидетельство ЛИУ, сроком действия на три месяца до 24 июля 2023 года.

Свидетельство ЛИУ продлевалось 25 июля 2023 года, 26 октября 2023 года, 29 января 2024 года, 20 марта 2024 года, 19 мая 2024 года.

26 апреля 2023 года Управлением с Осиповым А.А. проведено собеседование.

Управлением в ДКНБ СКО, ДП СКО направлены запросы на рассмотрение документов и материалов в отношении Осипова А.А. о проведении соответствующей проверки.

14 февраля 2024 года от ДКНБ СКО в АИС получен ответ о результатах проведённой проверки и мотивированной позиции об отсутствии сведений, препятствующих продлению свидетельства беженца.

Решением Управления № 6 от 22 февраля 2024 года в ходатайстве Осипова А.А. в присвоении статуса беженца отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям.

20 марта 2024 года в порядке досудебного обжалования, Осипов А.А. обратился в акимат Северо-Казахстанской области с жалобой на принятое решение.

Акиматом Северо-Казахстанской области в удовлетворении жалобы отказано, ответ получен истцом 8 апреля 2024 года. Не согласившись с отказом Управления, истцы обратились с иском в

суд.

Согласно подпункту 1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О беженцах» (далее – Закон) беженец - иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений.

В соответствии с пунктом 6-1 Закона местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы: реализуют в пределах своей компетенции государственную политику по вопросам беженцев, выдают свидетельство лица, ищущего убежище, осуществляют процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, выдают удостоверение беженца, формируют и ежемесячно направляют списки лиц, ищущих убежище, и беженцев в уполномоченный орган, органы национальной безопасности и органы внутренних дел, создают комиссии по осуществлению процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, обеспечивают соблюдение прав лиц, ищущих убежище, и беженцев, осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Пунктом 1 статьи 11 Закона предусмотрено, что решение о присвоении статуса беженца принимается местным исполнительным органом в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона лицо, ищущее убежище, в течение пяти календарных дней по прибытии на территорию Республики Казахстан или с момента, когда оно, находясь на территории Республики Казахстан, узнало о возникновении обстоятельств стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, может обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с письменным ходатайством о присвоении статуса беженца в местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы по месту своего пребывания. Согласно пункту 3 Правил регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца (далее – Правила), утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года № 118, для получения статуса беженца лицо, ищущее убежище в течение 5 (пяти) календарных дней со дня прибытия в Республику Казахстан или со дня, когда оно, находясь на территории Республики Казахстан, узнало о возникновении обстоятельств стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, подает лично или через уполномоченного на то представителя в местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам занятости населения (далее – МИОЗН) письменное ходатайство по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам. К ходатайству прилагаются документы, удостоверяющие или подтверждающие личность лица, ищущего убежище. Сотрудник МИОЗН при приеме ходатайства ознакамливает лицо, ищущее убежище с его правами и обязанностям, предусмотренными Законом (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил ответственным исполнителем МИОЗН после регистрации ходатайства проводится собеседование с оформлением опросного листа по форме, согласно приложению 5 к Правилам. Согласно пункту 15 Правил перед началом собеседования ответственный исполнитель МИОЗН представляется, разъясняет лицу, ищущему убежище его права и обязанности, предусмотренных в статье 8 Закона, процедуру рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, а также удостоверяется доверяет ли он переводчику. После оформления опросного листа ответственный исполнитель МИОЗН знакомит лицо, ищущее убежище с его содержанием лично либо через переводчика. Выявленные в записях неточности подлежат исправлению. Оформленный опросный лист подписывается переводчиком (если собеседование проводилось с участием переводчика), законными представителями (в случае их присутствия), ответственным исполнителем МИОЗН и лицом, ищущим убежище, который подписывает каждый лист опросного листа (пункт 22 Правил).

Из пункта 16 и 17 Правил следует, что при проведении собеседования сотрудник МИОЗН озвучивает вопросы из перечня вопросов, задаваемых лицу, ищущему убежище при собеседовании, в приложении 6 к Правилам. Вопросы задаются лицу, ищущему убежище в любой очередности. Исходя из характера ответа, задаются дополнительные вопросы.

Ответственный исполнитель МИОЗН, проводящий собеседование, предлагает лицу, подавшему ходатайство, представить в случае наличия дополнительные доказательства, подтверждающие обоснованность подачи ходатайства, а также достоверность своих ответов.

В соответствии с пунктом 12 Правил №118, сбор и изучение информации о государстве гражданской принадлежности либо прежнего местожительства лица, ищущего убежище осуществляется ответственным исполнителем Управления на стадии подготовки к проведению собеседования.

Согласно пункту 1) статьи 12 Закона основанием для отказа лицу, ищущему убежище, в присвоении статуса беженца является отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Согласно части 1 статьи 84 АППК правильный по существу административный акт не может быть признан незаконным по одним лишь формальным основаниям.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, местные суды обоснованно отказали в удовлетворении иска указав, что истцами не предоставлены достоверные доказательства, подтверждающие обоснованные опасения преследования по всем признакам, указанным в «критериях», определяющих понятие беженец, указанных в Законе, и таковые не приведены во время собеседования на заседании Комиссии по осуществлению процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца в Республике Казахстан. Административная процедура ответчиком соблюдена. Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Доводы авторов кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационных жалобах не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемых судебных актов коллегия не находит.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы истцов подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

Решение специализированного межрайонного административного суда Северо-Казахстанской области от 13 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Северо-Казахстанского областного суда от 05 сентября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истцов Осипова Артема Алексеевича, Зуева Евгения Евгеньевича, Русыняк Ивана оставить без удовлетворения.

Калашникова И.А.

Председательствующий Дуйсенбаев Г.Б.

Судьи

Нурбаев Г.К.

Копия верна: Судья

Калашникова И.А.