6001-23-00-6ап/3408

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей: истца Я[...],

ответчиков А[...], А[...], Б[...], М[...], Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «БК[...]» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее - Департамент), Агентству по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее - Агентство) о признании незаконным и отмене приказа о проведении расследования,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 14 июня 2023 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен приказ Департамента от 31 января 2023 года о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении Товарищества.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 сентября 2023 года решение суда отменено с возвращением иска как не подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что письмом Агентства от 29 июня 2022 года Департаменту в срок до 20 июля 2022 года поручено рассмотреть действия Товарищества на предмет наличия признаков установления монопольно высокой цены энергетического угля и принять меры антимонопольного реагирования при установлении признаков нарушения законодательства в сфере защиты конкуренции.

Письмами Агентства от 27 июля и 2 августа 2022 года Департаменту до проведения расследования поручено провести анализ состояния конкуренции на рынке реализации энергетического угля с целью определения доли доминирования ТОО «БК[...]».

Служебной запиской руководителя отдела развития конкуренции Департамента Н[...] от 25 января 2023 года руководство Департамента было проинформировано о том, что:

· ТОО «БК[...]» является субъектом рынка, занимающим доминирующее положение на товарном рынке оптовой реализации угля для нужд энергопроизводящих организаций с долей 86,5% в 2021 году, 82,2% в 2022 году;

· в действиях Товарищества установлены признаки установления монопольно высокой цены на товар, а именно превышение темпов роста цен на энергетический уголь с августа по декабрь 2022 года по сравнению с темпами роста цен других участников рынка.

Представлено заключение по анализу конкурентной среды на рынке добычи и реализации энергетического угля для проведения расследования в отношении Товарищества.

Приказом Департамента от 31 января 2023 года в отношении ТОО «БК[...]» назначено расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции по признакам нарушения, предусмотренного подпунктом 1) статьи 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК), - установление монопольно высокой цены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и возвращая иск, пришел к выводу о том, что нормы ПК не предусматривают право объекта расследования на обжалование приказа антимонопольного органа о проведении расследования.

Часть вторая статьи 102 АППК гласит, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

Положениями части первой статьи 4 АППК определено, что:

1. административный акт - это решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

2. обременяющий административный акт - это акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом, ухудшающий его положение;

3. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением, и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска может служить акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Из изложенного вытекает, что оспариванию в порядке административного судопроизводства подлежат административные акты и действия, реализующие права и обязанности участника административной процедуры либо ухудшающие его положение.

Между тем, такие признаки, в том числе подпадающие в орбиту административного судопроизводства, исходя из существа иска, имеются. Так, оспариваемый акт о проведении расследования носит властный и обременительный характер и, соответственно, подлежит проверке судом в рамках АППК.

То есть в отношении Товарищества реализуются публичные функции административного органа в лице ответчика посредством вынесения акта, обладающего признаками административного акта.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 9 АППК предусмотрено, что каждый вправе в порядке, установленном АППК, обратиться в административный орган, к должностному лицу или в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Это означает, что иск судом апелляционной инстанции на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК возвращен неправомерно.

При изложенных обстоятельствах возвращение иска не отвечает целям и задачам административного судопроизводства и не может быть признано правомерным, так как приведет к нарушению прав Товарищества на судебную защиту.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 сентября 2023 года по данному делу отменить.

Направить административное дело для рассмотрения по существу в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Кассационную жалобу истца ТОО «БК[...]» удовлетворить.

Председательствующий Г. Альжанов

Судьи Ж. Ермагамбетова

Б. Нажмиденов