№6001-22-00-6ап/142

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А., судей Умралиева Е.Д., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев c участием: истца Н[...],

представителя государственного учреждения «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султана» (далее - ГУ «Управление жилья», ответчик) - Б[...]

в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Н[...] к ГУ «Управление жилья» о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в получении жилища из коммунального жилищного фонда, возложении обязанности поставить на учет по категории «семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов»,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 8 ноября 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

29 июля 2021 года Н[...] подано заявление о постановке в очередь на получение жилья из государственного жилищного фонда по категории «семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов».

ГУ «Управление жилья» 18 августа 2021 года выдан мотивированный отказ со ссылкой на отсутствие факта постоянного проживания в столице в течение трех лет на основании пункта 10 Стандарта государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года №319.

Н[...] обратилась в суд с иском к ГУ «Управление жилья» о признании вышеназванного отказа незаконным, понуждении поставить в очередь. Требования мотивированы тем, что постоянно проживает в городе Нур-Султан со 2 февраля 2017 года в связи с необходимостью лечения и осуществления ухода за сыном Н[...], являющимся инвалидом с детства (онкология). Ее единственным доходом является пособие по инвалидности. В столице снимает квартиру, большая часть пособия уходит на оплату лечения и съемной квартиры. С марта 2020 года постоянно прописана по адресу: город Нур-Султан, [...] февраля 2017 года была временно прописана по адресу: города Нур-Султан, [...]\2, квартира [...], ввиду отсутствия иной возможности зарегистрироваться в столице.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 8 ноября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года, иск удовлетворен.

Признан незаконным отказ ГУ «Управление жилья» от 18 августа 2021 года в постановке на учет Н[...] Возложена обязанность на ответчика поставить Н[...] на учет нуждающихся в жилье из коммунального жилищного фонда по категории «семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов».

В кассационной жалобе представитель ответчика Б[...] просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Так, основанием отказа в постановке на учет является факт отсутствия трехлетней регистрации, поскольку истец прописана в столице на постоянной основе только с 16 марта 2020 года. Согласно пункту 9 Правил по оказанию государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде», утвержденного приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 13 августа 2021 года №441 (далее Правила), сведения об адресе предоставляются услугодателю из соответствующих государственных информационных систем через шлюз «электронного правительства». Сведения об отсутствии постоянной регистрации истца в городе Нур-Султан были официальными и не подлежали дополнительной проверке. Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения истца, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу местными судами не допущены.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон) жилища из коммунального жилищного фонда или жилища, арендованные местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте. Для постановки на учет граждан Республики Казахстан в городах республиканского значения, столице требуется постоянное проживание не менее трех лет.

Жилища из коммунального жилищного фонда предоставляются в пользование нуждающимся в жилье и состоящим на учете гражданам Республики Казахстан, относящимся к социально уязвимым слоям населения, к которым отнесены семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов (подпункт 2) пункта 1 статьи 67 Закона). Справкой об инвалидности несовершеннолетнего Н[...] №1940281 от 14 июля 2017 года подтверждается отнесение истца к указанной категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК) местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, местные суды, исходя из установленных обстоятельств по делу, пришли к правильному выводу, что постоянное проживание истца в столице со 2 февраля 2017 года достоверно подтверждено выписками из медицинской карты сына истца Н[...] за №22-153, согласно которым ребенок с указанного времени находится на лечении в различных медицинских учреждениях столицы в связи с онкозаболеванием, в другой населенный пункт не выбывала.

В суде кассационной инстанции истец пояснила, что фактически из города Нур-Султан на другое место жительства не выезжала, поскольку из-за заболевания ребенка требуется постоянное медицинское наблюдение и лечение в АО «Национальный Научный Центр Материнства и Детства», который является единственным медицинским учреждением в РК по лечению онкобольных детей. Возможности получить постоянную регистрацию в столице с 2017 года не имелось.

Из справки ГУ «Школа №20 акимата города Нур-Султана» следует, что Н[...] обучается в надомном обучении с 05 сентября 2019 года.

Также суды правомерно отметили, что при решении вопроса о постановке истца на учет нуждающихся в получении жилья из государственного жилищного фонда, ответчиком нарушен принцип соразмерности, регламентированный статьей 10 АППК.

Согласно пункту 1 статьи 35-1 Закона «О правовых актах» нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 6), 7), 8) и 9) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона, подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.

Ссылка представителя ответчика в кассационной жалобе на пункт 9 Правил в части получения сведений об адресе из соответствующих государственных информационных систем через шлюз «электронного правительства» не может быть принята во внимание. На момент рассмотрения заявления истца и принятия по нему решения (18 августа 2021 года) указанные Правила не вступили в силу, поскольку зарегистрированы в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 19 августа 2021 года под № 24039.

В качестве обоснования своих доводов представитель ответчика также приводит положения пункта 10 Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства РК от 1 декабря 2011 года №1427 (далее - Правила регистрации внутренних мигрантов), согласно которым подтверждением адреса регистрации или снятия с регистрации по месту жительства являются сведения об адресе, внесенные в государственную базу данных «Физические лица» и передаваемые на вебпортал «электронного правительства».

В силу пункта 3 статьи 16 ГК гражданин имеет юридический адрес, используемый в отношениях с физическими и юридическими лицами, а также государством. Юридическим адресом гражданина признается место его регистрации.

Из буквального толкования статьи 67 Закона следует, что для постановки граждан на учет нуждающихся в жилье требуется установление административным органом факта постоянного проживания в соответствующей местности, что может подтверждаться иными достоверными документами, кроме сведений о регистрации по месту жительства.

Один лишь факт временной регистрации гражданина по месту жительства не является достаточным основанием для отказа в вынесении такого решения.

В этой связи положения пункта 10 Правил регистрации внутренних мигрантов не подтверждают правильность обжалуемого решения, а напротив свидетельствуют о формальном подходе государственного органа к решению вопроса о постановке на учет социально уязвимых граждан.

Поскольку местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены судебных актов коллегия не усматривает. Кассационная жалоба представителя ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 8 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу представителя ГУ «Управление жилья» без удовлетворения.

Председательствующий И. Калашникова Судьи Е. Умралиев Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова