ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 октября 2024 года 6001-24-00-6ап/166 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием представителей истца Айтмурзина А.А., Казангапова Т.Д., представителя ответчика Кодаровой А.С.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску общественного объединения «Отраслевой профессиональный союз машиностроителей» к государственному учреждению «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» о признании незаконным приказа, о понуждении отмены исполнения приказа,

поступившее по кассационной жалобе истца ОО «Отраслевой профессиональный союз машиностроителей» на определение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 26 октября 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 30 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ОО «Отраслевой профессиональный союз машиностроителей» (далее - Профсоюз) обратилось в суд с административным иском к ГУ «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» (далее - Министерство) о признании приказа незаконным и его отмене, понуждении к отмене исполнения приказа, мотивировав тем, что протоколом Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству от 25 августа 2023 года ответчику поручено провести заседание Отраслевой комиссии в срок до 10 сентября 2023 года. 6 сентября 2023 года по запросу Министерства истцом представлен список кандидатов для включения в состав Отраслевой комиссии. 13 сентября 2023 года Министерством вынесен приказ № 2 «Об утверждении отраслевой комиссии» (далее – Приказ), которым были отклонены два представителя отраслевого профсоюза без каких-либо оснований. Определением СМАС города Астаны от 26 октября 2023 года иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Постановлением СКАД суда города Астаны от 30 ноября 2023 года определение суда оставлено без изменения, частная жалоба истца оставлена без удовлетворения. В кассационной жалобе истец просит отменить в полном объеме состоявшиеся судебные акты о возврате иска и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Заслушав представителей истца, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, влекущие отмену судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Местные суды мотивировали возврат иска тем, что приказ не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как хоть он и вынесен административным органом, но в качестве одного из участников партнерства, кроме того, отсутствует характер властного подчинения во взаимоотношениях участников социального партнерства.

Между тем, такие выводы местных судов не соответствуют обстоятельствам дела и являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК) сторонами социального партнерства являются государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

При этом, согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 147 ТК социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – Отраслевая комиссия).

Республиканская, отраслевая и региональные комиссии являются постоянно действующими органами по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями, обязательными для исполнения сторонами.

Персональный состав участников комиссий формируется каждой стороной социального партнерства самостоятельно (пункт 4 статьи 147 ТК и шестой абзац пункта 3 статьи 148 ТК), представители сторон социального партнерства наделяются равными правами и полномочиями. Обеспечение организации социального партнерства возлагается на: 2) отраслевом уровне – на уполномоченные государственные органы соответствующих сфер деятельности.

Нормами пункта 3 статьи 147 ТК определены принципы формирования постоянно действующих отраслевых комиссий, в числе которых принципы паритетного представительства и равноправия сторон.

Протоколом Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству от 25 августа 2023 года поручено Министерству провести заседание Отраслевой комиссии в срок до 10 сентября 2023 года.

6 сентября 2023 года по запросу Министерства истцом представлен список кандидатов для включения в состав Отраслевой комиссии.

13 сентября 2023 года Министерством вынесен приказ № 2 «Об утверждении отраслевой комиссии», которым утверждены были не только представители Министерства, но и представители работодателей и представители работников.

Министерство при принятии оспариваемого Приказа руководствовалось пунктом 2 статьи 148 ТК, определяющим, что обеспечение организации социального партнерства возлагается на: отраслевом уровне – на уполномоченные государственные органы соответствующих сфер деятельности.

Истец обратился в суд с иском к Министерству о признании приказа незаконным и его отмене, понуждении к отмене исполнения приказа, мотивировав тем, что Министерство имело право утверждать своим решением только состав сотрудников Министерства, как полномочных представителей уполномоченного государственного органа на уровне Отрасли в рамках Социального партнерства. Представители работодателей и работников как стороны Социального партнерства самостоятельно определяют своими решениями своих представителей в состав Отраслевой комиссии. Решение об утверждении состава Отраслевой комиссии должно оформляться решением сторон Социального партнерства, а не единолично приказом Ответчика. Более того, Министерством без каких-либо оснований были отклонены 2 представителя Отраслевого профсоюза.

Согласно подпункту 3) статьи 4 АППК обременяющим административным актом является акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

Таким образом, вынесенный Министерством приказ об утверждении состава Отраслевой комиссии обязателен для исполнения сторонами. То есть оспариваемый приказ, которым определен Персональный состав участников комиссии, обладает признаками административного акта, в том числе властными полномочиями.

В соответствии с нормами статьи 132 АППК истец при нарушении обременяющим административным актом его прав, свобод и законных интересов вправе предъявить иск об оспаривании с требованием отменить административный акт полностью или в какой-либо его части.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для принятия и рассмотрения спора по существу.

При рассмотрении иска по существу судам следует дать оценку доводам истца о том, что ответчик необоснованно включил в состав Отраслевой комиссии представителей ОО «ОП Қорғау», которое не имеет статус Отраслевого профсоюза.

Кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 26 октября 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 ноября 2023 года по данному делу отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу истца ОО «Отраслевой профессиональный союз машиностроителей» удовлетворить.

Председательствующий С.Баймаханов

Судьи Е.Умралиев

Г.Альжанов