6кп-73-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Рахметулина А.Д., судей Ермагамбетовой Ж.Б., Шиппа Д.А., с участием прокурора Т[...],

представителя государственного учреждения «Управление по инспекции труда Карагандинской области» К[...],

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, государственного учреждения «Отдел образования Нуринского района» Карагандинской области А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 88 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении государственного учреждения «Отдел образования Нуринского района» Карагандинской области,

поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановления Нуринского районного суда Карагандинской области от 13 июля 2020 года и судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 20 августа 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Нуринского районного суда Карагандинской области от 13 июля 2020 года государственное учреждение «Отдел образования Нуринского района» Карагандинской области (далее – Отдел образования) привлечено к административной ответственности по статье 88 КоАП, с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 111 120 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 20 августа 2020 года судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.

В представлении председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан указано, что судебные постановления подлежат пересмотру, так как нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Выслушав выступления представителя Отдела образования и прокурора, поддержавших представление, представителя уполномоченного органа, не согласного с представлением, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, коллегия считает, что судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, основанием для возбуждения административного производства в отношении Отдела образования послужили результаты внеплановой проверки, проведенной ГУ «Управление по инспекции труда Карагандинской области» (далееуполномоченный орган). Актом о результатах проверки № 174-Э от 30 июня 2020 года установлено, что патронатному воспитателю Р[...] не предоставлен ежегодный трудовой отпуск с 2017 по 2020 годы. По данному факту уполномоченным органом был составлен административный протокол в отношении Отдела образования по статье 88 КоАП и дело направлено в суд.

Суд первой инстанции, основываясь на материалах проверки, привлек к административной ответственности Отдел образования, считая, что не был предоставлен оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск работнику в течение двух лет подряд.

Данные выводы суда являются преждевременными.

При рассмотрении дела суд не проверил доводы Отдела образования о том, что правоотношения, возникшие между органом образования и патронатным воспитателем, не имеют характера трудовых отношений, а трудовой договор с патронатным воспитателем заключен неправомерно.

Между Отделом образования и патронатным воспитателем Р[...] были заключены два договора от 11 апреля 2017 года о передаче детей Н[...] и Н[...] на патронатное воспитание.

Согласно подпунктам 12) и 31) пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее – КоБС) патронатом признается форма воспитания, при которой детисироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание.

Патронатный воспитатель является законным представителем ребенка и наделяется теми же правами и обязанностями, что опекуны и попечители. Патронатный воспитатель обязан предоставлять принятому на воспитание ребенку совместное проживание. Основанием возникновения патроната является договор о передаче на патронатное воспитание, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание, и органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству .

Содержание договора о передаче ребенка на патронатное воспитание установлено пунктом 1 статьи 134 КоБС и предусматривает: условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатных воспитателей, обязанности органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, по отношению к патронатным воспитателям, а также основания и последствия прекращения такого договора. При этом порядок и размер оплаты труда и денежных выплат патронатным воспитателям определяются законодательством Республики Казахстан (пункт 2 статьи 134 КоБС).

Вопросы организации передачи детей на патронатное воспитание регулируются также Положением о патронатном воспитании, утвержденным приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 16 января 2015 года № 14 (далее – Положение), в пункте 16 которого предусмотрено заключение договора и его условия. Пунктом 26 указанного Положения предусмотрено, что условия оплаты труда патронатных воспитателей определяются аналогично условиям оплаты труда воспитателей государственных учреждений образования, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий.

Таким образом, правоотношения с участием патронатного воспитателя определяются законодательством, а также договором о передаче ребенка на патронатное воспитание. Указанные правоотношения не носят характера трудовых отношений, так как положениями закона не предусмотрено заключение трудового договора с патронатным воспитателем. Однако, Отдел образования заключил с Р[...] еще трудовой договор на должность патронатного воспитателя с 10.04.2017 года по 10.04.2018 года.

Суд не исследовал вопросы о причинах составления трудового договора, не заключен ли в обеспечение патронатного договора и для выплаты за труд патронатного воспитателя, продлевался ли срок договора, не проверены штатное расписание Отдела образования, состояла ли Р[...] на штатной должности, обращалась ли она в государственное учреждение с заявлением о предоставлении ежегодного трудового отпуска, работала ли она в другом государственном учреждении.

Также, на заседании суда кассационной инстанции представитель Отдела образования сообщил, что решением суда в гражданском порядке данный трудовой договор был признан недействительным, которое еще не вступило в законную силу.

В связи с чем коллегия считает, что судебные постановления подлежат отмене и дело направлению на новое судебное рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо проверить вышеуказанные обстоятельства по делу, истребовать и изучить решение суда о признании трудового договора недействительным, дать им соответствующую правовую оценку и принять постановление в соответствии с законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебные акты по делу подлежат отмене в порядке части 5 статьи 851 КоАП, ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления Нуринского районного суда Карагандинской области от 13 июля 2020 года и судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 20 августа 2020 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Рахметулин

Судьи Ж. Ермагамбетова

Д.Шипп