ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1882 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей - Касымова М.А., Едрисовой Г.М.,

с участием прокурора Пернеева О.С., представителя истца Мыңжасарова Г.А., представителя ответчика Әмирхан А.Т., представителя заинтересованного лица Кұлдыбайұлы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства ( далее - КХ) «Ернур» в лице Бердияровой Жалгас Азимхановной к акиму Отрарского района о признании незаконным и отмене протокольного решения земельной комиссии,

поступившее по кассационной жалобе КХ «Ернур» и по кассационному ходатайству исполняющего обязанности прокурора Туркестанской области Кельдибекова С. на постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 10 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

КХ «Ернур» в лице главы Бердияровой Ж.А. обратилось в суд с административным иском о признании незаконным протокольного решения земельной комиссии Отрарского района, принятого по итогам конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

По мнению истца, земельная комиссия неправомерно не присудила ей дополнительные баллы, как проживающей в районе более пяти лет, тогда как другому лицу баллы были присуждены. Считает, что комиссия оказала преимущество одному из участников конкурса, нарушив равные условия для всех.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 15 января 2025 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено протокольное решение земельной комиссии Отрарского района №2 от 22 ноября 2024 года по лоту №48. СУд обязал государственное учреждение «Отдел земельных отношений Отырарского района» акимата Отырарского района» пересмотреть протокольное решение земельной комиссии в течение десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 10 июня 2025 года данное решение суда

первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Прокуратура Туркестанской области в кассационном ходатайстве просит отменить постановление судебной коллегии от 10 июня 2025 года как незаконное и противоречащее правовой позиции Верховного Суда Республики Казахстан, допущенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, указывая на существенные нарушения норм материального и процессуального права, оставив в силе решение суда первой инстанции. От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия истца.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав прокурора, представителя ответчика и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Из материалов дела следует, что ответчиком проведен конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

По лоту №48 выставлен орошаемый земельный участок площадью 131 га, расположенный в Каргалинском сельском округе Отрарского района. На него поданы заявки КХ «Ернур», Нұрқұл Ұ., ПК «Таң-Шолпан», Білтаева Г., ТОО «Фараб-2030».

Все заявки на участие в конкурсе по лоту №48 признаны соответствующими установленным требованиям. Протокольным решением земельной комиссии №2 от 22 ноября 2024 года победителем по лоту №48 признана Нұрқұл Ұ.

Пунктом 23 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 (далее - Правила), определено, что лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям.

В ходе проведения конкурса дополнительные 10 баллов присвоены лишь к конкурсным предложениям Нұрқұл Ұ. и Білтаева Г.

КХ «Ернур» в лице Бердияровой Ж.А. дополнительные 10 баллов не присвоено.

Между тем, Бердиярова Ж.А. к конкурсному предложению приложила справку отдела полиции Отрарского района, согласно которой, она с 15 марта 1997 года по настоящее время зарегистрирована и прописана по адресу: Отрарский район, село М.Шойманов, улица Б.Куттыжолулы, дом 45.

Спор возник в связи с определением статуса истца и толкованием пункта 23 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 в редакции, действующей на момент рассмотрения иска, (далее - Правила). Согласно пункту 23 Правил определено, что лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям.

Ответчик считает, что согласно пункту 23 Правил дополнительные баллы за проживание на территории, где по конкурсу предоставляется земельный участок, присваиваются только физическим лицам, а не крестьянским хозяйствам. КХ «Ернур» не физическое лицо, а значит, не имеет права на эти баллы.

С таким толкованием согласилась апелляционная инстанция, сославшись на пункт 23 Правил проведения конкурса в редакции на казахском языке, в котором указано: «Осы ауданда, қалада, ауылда, кентте кемінде 5 жыл тұратын адамдарға олардың конкурстық ұсыныстарына қосымша 10 балл беру түрінде артықшылық беріледі». Руководствуясь этой редакций закона, суд апелляционной инстанции сделал вывод, что преимущество в виде дополнительных 10 баллов предоставлется только «адамдарға» (людям), и что крестьянское хозяйство якобы не является человеком, а значит, не может воспользоваться этим преимуществом.

На этом основании апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции.

Проанализировав судебную практику и положения действующего законодательства, кассационный суд пришел к выводу о незаконности постановления апелляционной инстанции.

Согласно статье 41 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан ( далее - ПК) крестьянское хозяйство - это трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель.

Согласно статье 30 ПК индивидуальное предпринимательство осуществляется физическими лицами. Из приведенного следует, что крестьянское хозяйство, зарегистрированное за Бердияровой Ж.А., действует от имени и за счет именно этого физического лица.

Бердиярова Ж.А. подавала заявку от имени КХ «Ернур», указав себя как главу хозяйства и индивидуального предпринимателя, приложив свидетельство и документы о постоянном проживании на территории, где по конкурсу предоставляется земельный участок. Поэтому, даже если заявка подана от имени КХ, фактическим участником является физическое лицо - глава КХ. Это соответствует букве и духу закона.

Апелляционная инстанция сослалась на термин «адамдар», но это не означает, что он исключает физических лиц, действующих, как предприниматели. Глава крестьянского хозяйства - это физическое лицо, а следовательно подпадает по смыслу к слову «адам» на казахском языке.

Более того, в судебной практике Верховного Суда Республики Казахстан имеются решения по аналогичным спорам (дела № № 01-24-006ап/440 от 11.06.2024г., 6001-24-00-6ап/1339 от 29.10.2024г., 600124-00-6ап1434 от 18.12.2024г.).

Из этих постановлений следует, что Верховным Судом уже сформирована правовая позиция, согласно которой факт проживания главы крестьянского хозяйства является достаточным основанием для применения льготы, предусмотренной пунктом 23 Правил.

Заявка, поданная от имени Бердияровой Ж.А. как главы КХ, подлежала оценке с учетом всех, предусмотренных Правилами преимуществ, в том числе 10 баллов за постоянное проживание на соответствующей территории. Материалами дела подтверждается факт проживания Бердияровой Ж.А. в населенном пункте, где расположен земельный участок. Выводы апелляционной инстанции о законности действий конкурсной комиссии противоречат указанной правовой позиции Верховного Суда и нарушают принцип правовой определенности и единообразия судебной практики.

Суд апелляционной инстанции ошибочно применил нормы, ограничивающие возможность получения дополнительных балов только физическим лицам, не являющихся предпринимателями. Допущенные нарушения норм закона повлияли на исход дела и повлекли вынесение незаконного и необоснованного постановления. Суд не учел, что отказ в присвоении дополнительных баллов основан на формальном подходе к определению субъекта заявки и нарушает принцип доверия и равенства участников административных процедур.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, дал надлежащую правовую оценку, применил нормы закона. Оснований для отмены его решения не имелось.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 10 июня 2025 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 15 января 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу крестьянского хозяйства «Ернур и кассационное ходатайство исполняющего обязанности прокурора Туркестанской области Кельдибекова С. удовлетворить.

Председательствующий судья Д. Абдугалиев

Судьи М. Касымов

Г. Едрисова