ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 мая 2026 года № 6003-26-00-4к/219 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Назаровой А.Ж., судей - Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

c участием представителя ответчика Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) к «О[...]» государственному учреждению «Управление государственных закупок Мангистауской области» (далее - Управление, организатор) о признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок от 9 сентября 2025 года №15260470-ОК2,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 24 октября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО « «О[...]» » обратилось в суд с вышеуказанным иском, указывая на незаконность отклонения его заявки.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 24 октября 2025 года иск удовлетворен.

Признан незаконным протокол об итогах государственных закупках «Работы по текущему ремонту нежилых зданий» от 9 сентября 2025 года №15260470-ОК2.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 декабря 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик и в устных пояснениях его представитель просят отменить судебные акты ввиду неправильного применения норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2025 года Управлением на веб-портале государственных закупок размещен проект конкурсной документации (далее - ПКД) по открытому конкурсу на закупку «Работы по текущему ремонту нежилых зданий/сооружений/помещений».

Заказчиком конкурса является КГУ «Мангистауская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе» Управления физической культуры и спорта Мангистауской области (далее - Школа).

22 августа 2025 года потенциальным поставщиком ТОО «СТО[...]» подано письменное замечание относительно отсутствия в ПКД квалификационных требований, касающихся наличия материальных и трудовых ресурсов, а также сметной документации.

27 августа 2025 года организатором на предварительном обсуждении рассмотрено замечание с принятием решения о внесении изменений в ПКД в части требований к материальным и трудовым ресурсам в соответствии со сметной документацией.

В связи с этим на веб-портале опубликовано новое объявление №15260470-2 с указанием сроков подачи заявок - с 28 августа по 8 сентября 2025 года. Тем самым 27 августа 2025 года организатором были изменены квалификационные требования и сроки подачи заявок.

В конкурсе приняли участие следующие потенциальные поставщики: ТОО «КБҚ[...]», ТОО «ТP[...]», ТОО «ПСГ[...]», ТОО ««СТО[...]»», ТОО «О[...]», ТОО «PK[...]», ТОО «BSG[...]», ТОО «AC[...]», ТОО «ИА[...]», ТОО «К[...]», ТОО «ББ[...]», ТОО «МТ[...]».

9 сентября 2025 года опубликован протокол итогов конкурса, по результатам которого победителем определено ТОО «BSG[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место - ТОО «AC[...]».

Заявки других участников, в том числе истца, отклонены ввиду не соответствия квалификационным требованиям по критериям обладания трудовыми и материальными ресурсами, поскольку в подтверждение своих ресурсов в составе заявок бвли представили только лицензии на строительномонтажные работы (далее - СМР).

По результатам итогов конкурса 24 сентября 2025 года между Школой и ТОО «BSG[...]» заключен договор о государственных закупках.

Истец, не согласившись с итогами конкурса и реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, нижестоящие суды пришли к правильному выводу, что отклонение заявки истца не основано на нормах действующего законодательства и нарушает его права как потенциального поставщика.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам и в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для их отмены по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 2), 3), 6) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) осуществление государственных закупок основывается на принципах, в том числе: предоставления истцам равных возможностей для участия в государственных закупках; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; ответственности субъектов государственных закупок.

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 11 Закона к потенциальным поставщикам и (или) привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) предъявляются квалификационные требования обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.

в Квалификационные требования устанавливаются порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок.

Согласно пункту 71 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (далее - Правила) материальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения договорных обязательств в рамках государственных закупок способом конкурса указываются в квалификационных требованиях в соответствии с настоящими Правилами. Судами установлено, что открытый конкурс по закупу «Работы по текущему ремонту нежилых зданий/сооружений/помещений» объявлен

Управлением 20 августа 2025 года.

На период объявления конкурса действовала редакция Правил, предусматривающая, что при закупке работ или услуг, требующих наличия соответствующего разрешения первой или второй категории в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, квалификационное требование в части обладания материальными и трудовыми ресурсами не предъявляется (пункт 72 Правил).

Как следует из материалов дела, в приложении 7 к конкурсной к документации «Квалификационные требования, предъявляемые потенциальному поставщику при осуществлении государственных закупок работ, не связанных со строительно-монтажными работами» требования к материальным и трудовым ресурсам потенциальных поставщиков отсутствовали.

Приказом и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 6 августа 2025 года № 425 в Правила внесены изменения, согласно которым пункт 72 Правил дополнен положением о том, что потенциальные поставщики, имеющие соответствующее разрешение (уведомление) на строительномонтажные работы и участвующие в государственных закупках работ, не связанных со строительством (текущий или средний ремонт, реставрация, реэкспозиция существующих объектов, благоустройство, обустройство) подтверждают обладание материальными и трудовыми ресурсами соответствующим разрешением (лицензия), выданным в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. При этом, виды и подвиды соответствующего разрешения (лицензии) на строительно-монтажные работы являются схожими (аналогичными) предмету проводимых государственных закупок.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Приказа, он вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Данный нормативный правовой акт офицально опубликован 11 августа 2025 года, следовательно, пункт 72 Правил в новой редакции вступил в законную силу с 22 августа 2025 года.

После введения в действие указанных изменений 27 августа 2025 года организатором внесены дополнения в конкурсную документацию, в том числе в приложение 7, которым установлены требования о наличии у потенциальных поставщиков материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 168 Правил в случае внесения изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию государственные закупки проводятся в соответствии с пунктом 163 Правил, которым предусмотрено, что организатор не позднее трех рабочих дней со дня утверждения проекта конкурсной документации размещает на веб-портале текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, а также проект конкурсной документации.

С момента внесения изменений или дополнений конкурсная документация подлежит применению в новой редакции, а все поданные и подлежащие оценке заявки подлежали рассмотрению с учетом измененных или дополненных условий. Истец, будучи потенциальным поставщиком, представил в составе конкурсной заявки лицензию на осуществление строительно-монтажных работ I категории № 21018392 от 20 мая 2021 года, следовательно, подтвердил соответствие квалификационным требованиям в редакции Правил, действовавшей после внесения дополнений в конкурсную документацию.

При таких обстоятельствах вывод конкурсной комиссии о несоответствии заявки истца требованиям конкурсной документации, мотивированный применением Правил в редакции, действовавшей на момент объявления конкурсов от 20 августа 2025 года, является необоснованным. В рассматриваемом случае после внесения дополнений в конкурсную документацию и опубликования 27 августа 2025 года объявления, процедура государственных закупок осуществлялась уже в условиях действия измененной редакции Правил, вступившей в силу 22 августа 2025 года.

Следовательно, правовая оценка соответствия конкурсной заявки истца подлежала, исходя из норм законодательства, действовавших на дату опубликования дополненной конкурсной документации и рассмотрения заявок, а не на дату первоначального объявления конкурса.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно приняли во внимание, что конкурсная документация была подана истцом 7 сентября 2025 года в соответствии с пунктом 72 Правил, а потому у организатора конкурса отсутствовали основания для ее отклонения как не соответствующей квалификационным требованиям.

Правомерно не приняты судами доводы ответчика о том, что подлежала применению исключительно прежняя редакция Правил, поскольку при этом не учтен факт внесения дополнений в конкурсную документацию, а также правовая природа процедуры государственных закупок как длящегося во времени процесса.

Применение к оценке заявок устаревшей редакции Правил при одновременном изменении или дополнении конкурсной документации противоречит принципам равного доступа потенциальных поставщиков к участию в государственных закупках, а также добросовестной конкуренции.

Выводы нижестоящих судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных в судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено. Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемых актов, кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 24 октября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 декабря 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Управление государственных закупок Мангистауской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Назарова А.Ж.

Нурлыбаева Д.Н.

Судьи:

Шалаева Н.А.