№6001-22-00-6ап/2240

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ұ.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: истца И[...], представителей ответчиков: Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее – ЦИК) А[...],

кандидата в П[...] Республики Казахстан Т[...]-Ж.К. – адвоката Ч[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску И[...] о возложении обязанности на ЦИК совершить действия по приостановлению всех соответствующих предвыборных процедур в отношении кандидата в П[...] Республики Казахстан Т[...] на внеочередных выборах П[...], назначенных на 20 ноября 2022 года,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение Верховного Суда Республики Казахстан от 4 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

И[...] обратился с вышеназванным иском к ответчикам ЦИК и кандидату в П[...] РК Т[...]-Ж.К., мотивируя свое требование следующим.

Указом П[...] Республики Казахстан №1019 от 21 сентября 2022 года на 20 ноября 2022 года назначены внеочередные выборы П[...] Республики Казахстан.

12 октября 2022 года ЦИК вынесено постановление №82/566 о регистрации Т[...]-Ж.К. кандидатом в П[...] РК на указанных внеочередных выборах.

15 октября т.г. на новостном сайте Ratel.kz размещена статья под заголовком «Как бизнесменов нагибают на добровольные взносы в предвыборный фонд кандидата Токаева» (далее – публикация), в которой приводится информация о понуждении региональными акимами отдельных предпринимателей перечислять деньги в качестве пожертвований в предвыборный фонд кандидата в П[...] РК Т[...]-Ж.К.

19 октября т.г. им направлено заявление в ЦИК о проверке достоверности изложенной в публикации информации с временным приостановлением на период проверки предвыборных процедур в отношении кандидата Т[...]-И[...] считает, что ЦИК проявляет бездействие, выраженное в непринятии мер по его обращению, тогда как у него имеется полномочие по приостановлению предвыборной процедуры, предусмотренное подпунктом 17) статьи 12 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах). Законность такого полномочия ЦИК подтверждена вступившими в силу судебными актами Верховного Суда РК по иску А[...] к ЦИК РК о совершении действия по отмене решения о приостановлении регистрации кандидата в П[...] РК.

Решением Верховного Суда Республики Казахстан от 4 ноября 2022 года в удовлетворении иска И[...] отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение с направлением дела на новое рассмотрение иному судье, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что суд неправильно определил круг обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, в иске он изложил конкретный факт применения ЦИК в отношении кандидата в П[...] РК А[...] такого механизма как приостановление процедуры регистрации в качестве кандидата в П[...], однако судом указано, что приостановление возможно произвести только в ситуации, полностью аналогичной с случаем А[...] Однако Закон о выборах не определяет случаи применения механизма приостановления. Суд проигнорировал норму подпункта 17) статьи 12 Закона о выборах, позволяющую ЦИК осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством, которая была применена при вынесении решения по иску А[...] По мнению автора жалобы, действия суда нарушают пункт 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года).

Заслушав пояснения истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению в силе, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, письменные возражения ответчиков, коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей

статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущены.

В силу положений статьи 162 АППК гражданин, считающий, что решением, действием (бездействием) избирательной комиссии нарушается право избирать или быть избранным, участвовать в выборах, вправе подать иск в суд по подсудности, установленной главой 16 настоящего Кодекса и другими законами Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктами 9) и 33) пункта 1 статьи 4 АППК истец это лицо, которое обратилось в суд в защиту своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, либо лицо, в интересах которого подан иск прокурором, иным лицом, наделенным таким правом законами Республики Казахстан.

Административный иск – требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Из смысла вышеназванных положений Кодекса следует, что субъективным правом на обращение в суд обладает лицо, чьи законные права и интересы нарушены оспариваемым действием (бездействием) ЦИК. По делу установлено, что истец обратился с заявлением в ЦИК, в котором просил:

1. провести проверку достоверности публикации на сайте Ratel.kz от 15 октября 2022 года об использовании кандидатом в П[...] РК должностного положения в своей предвыборной кампании, выраженном в принуждении предпринимателей вносить пожертвования в его предвыборный фонд;

2. временно приостановить предвыборные процедуры в отношении кандидата в П[...] РК Т[...]-Ж.К. на период такой проверки.

Подпунктом 1) статьи 12 Закона о выборах регламентированы полномочия ЦИК: осуществление на территории Республики контроля за исполнением законодательства о выборах; обеспечение его единообразного применения; по принятию в пределах своей компетенции решений, обязательных на всей территории Республики.

Истец, являясь гражданином Республики Казахстан, вправе реализовать свое субъективное право на обращение в ЦИК для проверки фактов нарушения выборного законодательства.

Вместе с тем, в силу положений подпункта 1) части первой статьи 89 АППК такая административная процедура завершается получением соответствующего ответа на обращение.

При неполучении ответа истец вправе обжаловать бездействие административного органа по его ненаправлению в установленный законом срок.

Однако такое требование истцом в иске не заявлено. В этой связи судом первой инстанции согласно статье 116 АППК дело рассмотрено в пределах предмета иска.

Из пояснений сторон в ходе судебного заседания коллегией установлено, что ответ на обращение ЦИК рассмотрен в порядке упрощенной административной процедуры и направлен истцу 4 ноября т.г. В силу подпункта 3) пункта 7 статьи 59 и пункта 10 статьи 34 Закона о выборах использование кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании, нарушение кандидатом порядка финансирования предвыборной агитации являются основаниями для отмены ЦИК решения о регистрации кандидата в П[...].

Основания использования кандидатами, являющимися должностными лицами государственных органов, преимущества своего должностного или служебного положения установлены пунктом 5 статьи 27 Закона о выборах:

1. привлечение лиц, находящихся в подчинении или в другой служебной зависимости, к осуществлению предвыборной агитации, за исключением случаев, когда указанные лица осуществляют агитацию в качестве доверенных лиц кандидата;

2. использование помещений, занимаемых государственными органами, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата, политической партии, выдвинувшей партийный список, если иным кандидатам, политическим партиям не гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях.

За использование преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания кандидата лицо несет установленную законом уголовную ответственность (пункт 1 статьи 50 Закона о выборах).

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что при поступлении обращения лица с указанием сведений об использовании кандидатом в П[...] служебного либо должностного положения в своей предвыборной кампании ЦИК направляет материалы в правоохранительные органы для проверки соответствующего факта. Процессуальный документ об установлении виновности кандидата в совершении правонарушения является основанием для вынесения ЦИК постановления об отмене регистрации кандидата в П[...].

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что суд в рамках административного процесса не уполномочен проводить проверку на предмет использования кандидатом в П[...] своего служебного положения.

Доводы автора жалобы о наличии законодательно установленного механизма по приостановлению ЦИК предвыборного процесса на всех его этапах несостоятельны.

Процедура приостановления предвыборного процесса в отношении отдельного кандидата в П[...] после его регистрации в качестве такового посредством вынесения ЦИК административного акта или совершения действия на период проведения проверки достоверности сведений об использовании им служебного положения Конституцией РК, Законом о выборах, Указом П[...] Республики Казахстан № 3205 от 11 ноября 1996 года «Об утверждении Положения о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан» (далее – Положение о ЦИК) не предусмотрена.

Таким образом, в силу правовой природы субъективных публичных прав истец не обладает правом понудить ЦИК, в том числе через суд, вынести административный акт либо совершить действие, не регламентированное законодательством о выборах.

Доводы истца о законности полномочия ЦИК по приостановлению предвыборных процедур, подтвержденной судебными актами по иску А[...], были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Коллегия отмечает, что административное действие по приостановлению проверки соответствия А[...] требованиям к кандидату в П[...] совершено ЦИК во исполнение определения суда об обеспечении иска в рамках рассмотрения дела по иску А[...] о признании недействительным решения общего собрания РОО «Мұқалмас» о выдвижении его кандидатом в П[...] РК.

В силу пункта 3 статьи 76 Конституции РК решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу для всех государственных органов, организаций и должностных лиц на всей территории Республики. ЦИК не является исключением из указанного императивного правила.

На странице 6 решения Верховного Суда от 19 октября 2022 года прямо отражено, что действие ЦИК совершено во исполнение судебного акта, не требовало вынесения обременяющего административного акта и совершения предшествующей ему административной процедуры.

Таким образом, административный акт в виде постановления о приостановлении регистрации кандидата в П[...] ЦИК не издавался.

Не могут быть приняты коллегией во внимание доводы кассационной жалобы истца о бездействии ЦИК, выраженном в дозволении вести кандидату в П[...] Қ-Ж.К. предвыборную кампанию в нарушение норм и принципов Закона о выборах.

Публикация в СМИ и обращение истца о проверке фактов злоупотребления служебными полномочиями не являются достоверными и достаточными доказательствами виновности кандидата в нарушении положений подпункта 3) пункта 7 статьи 59 и пункта 10 статьи 34 Закона о выборах, влекущими отмену его регистрации.

Доводы автора жалобы о неправильном применении судом норм материального права, неприменении закона, подлежащего применению, не нашли своего подтверждения.

По мнению истца, суд первой инстанции проигнорировал акцентированную в его иске норму подпункта 17) статьи 12 Закона о выборах, устанавливающую право ЦИК осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством РК.

Данная норма носит общий характер и направлена на реализацию функции ЦИК, установленной не только Конституцией и Законом о выборах, но и полномочий, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, к примеру: АППК, ГПК, Положением о ЦИК.

Относительно доводов истца о нарушении судом первой инстанции пункта 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года) (далее – Пакт).

Приведенная норма Пакта гласит:

«3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;».

Конституция Казахстана, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, наделяет каждого правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов.

Право на судебную защиту истцом реализовано в полной мере. Отказ в удовлетворении иска, основанный на правильном применении норм национального законодательства, не может свидетельствовать о нарушении судом положений Пакта. Конкретных фактов о том, какие гарантированные Конституцией гражданские и политические права были нарушены судом первой инстанции, истец привести на заседании не смог. В этой связи довод истца о нарушении Пакта также признается несостоятельным.

Согласно статье 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства.

На основании вышеизложенного коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции в полном объеме изучен и выяснен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, и им дана надлежащая правовая оценка с правильным применением и толкованием законов, подлежащих применению.

Правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, установленных АППК и ГПК, коллегия не находит.

Руководствуясь частью второй статьи 105, статьями 163 и 164 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Верховного Суда Республики Казахстан от 4 ноября 2022 года по административному делу по иску И[...] к Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан о возложении обязанности совершить действие по приостановлению всех предвыборных процедур в отношении кандидата в П[...] Республики Казахстан Т[...]-Ж.К. на внеочередных выборах П[...] Республики Казахстан, назначенных на 20 ноября 2022 года, оставить в силе, кассационную жалобу истца И[...] – без удовлетворения.

Н. Қайыпжан Г. Дуйсенбаев Ж. Ермагамбетова Ж. Ермагамбетова

Председательствующий судья Судьи Копия верна Судья