6001-21-00-3г/2625(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2022 года г о р о д А с т а н а

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство Министерства юстиции Республики Казахстан о кассационном пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 17 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Министерства юстиции Республики Казахстан к частному судебному исполнителю Ш[...] о лишении лицензии,

у с т а н о в и л:

Министерство юстиции Республики Казахстан в лице РГУ «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Департамент юстиции) обратилось в суд с иском о лишении Ш[...] лицензии частного судебного исполнителя (далее – ЧСИ). Требования мотивированы доводами о неоднократном нарушении ответчиком в период профессиональной деятельности требований Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон № 261-IV), «Правил осуществления контроля за деятельностью частных судебных исполнителей», утверждённых приказом министра юстиции Республики Казахстан № 171 от 01 февраля 2018 года (далее – Правила № 171), а также основных принципов исполнительного производства.

Решением Кербулакского районного суда от 22 декабря 2021 года иск удовлетворён. Частный судебный исполнитель исполнительного округа города Алматы Ш[...] лишён государственной лицензии № 1156 от 17 апреля 2014 года, выданной Министерством юстиции Республики Казахстан.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 17 марта 2022 года решение Кербулакского районного суда отменено, дело производством прекращено с применением подпункта 1) статьи 279 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), иск оставлен без рассмотрения.

Автор ходатайства выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, указывает, что в силу Закона № 261-IV причинение ущерба интересам государства, физических либо юридических лиц не является обязательным условием наступления оснований для лишения лицензии ЧСИ. Просит учесть факты допущенных ЧСИ Ш[...] нарушений норм Закона № 261-IV по находившимся в его производстве исполнительным документам. Приводит доводы о неверном определении судом апелляционной инстанции круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствии его выводов фактическим обстоятельствам, нарушении норм материального и процессуального права, в связи с этим просит отменить определение Алматинского областного суда от 17 марта 2022 года с оставлением в силе решения Кербулакского районного суда от 22 декабря 2021 года.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Как установлено по делу, Ш[...] осуществлял деятельность ЧСИ на основании выданной Министерством юстиции Республики Казахстан государственной лицензии от 17 апреля 2014 года № 1156.

В соответствии со статьёй 39 Закона № 261-IV исполнение судебными исполнителями по исполнительным документам должно быть закончено не более чем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением исполнительных документов о периодических взысканиях, а также кроме случаев, когда законодательными актами установлены иные сроки исполнения.

Согласно пункту 3 статьи 126 Закона № 261-IV ЧСИ обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов физических и юридических лиц. Обязанность совершать исполнительные действия в соответствии с требованиями закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность судебного исполнителя предусмотрена подпунктом 2 пункта 1 статьи 148 Закона № 261-IV.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Правил № 171 приказом руководителя Департамента юстиции № 490 от 15 октября 2020 года назначена проверка деятельности ЧСИ Ш[...]

По результатам внепланового контроля деятельности ЧСИ Ш[...] выявлены факты бездействия по исполнительным производствам по социально значимой категории дел.

При проверке материалов исполнительных производств посредством базы данных Автоматизированной информационной системы органов исполнительного производства (АИСОИП) установлено, что по состоянию на 23 октября 2020 года по социально значимой категории дел на исполнении Ш[...] значилось 76 исполнительных производств о взыскании алиментов, 840 исполнительных производств о взыскании в доход государства, из них свыше установленного срока 733 исполнительных производства (из общего количества оконченных производств), 176 исполнительных производств окончено свыше срока.

При выборочной проверке исполнительных производств посредством базы данных АИСОИП установлено, что в рамках исполнительного производства №30640/17-75-1844 от 08 апреля 2017 года о взыскании с К[...] в пользу Н[...] алиментов на содержание супруги последнее исполнительное действие совершено 24 декабря 2018 года в виде наложения ареста на имущество, иные сведения на момент проверки отсутствовали.

Аналогичные нарушения выявлены по другим исполнительным производствам (№ 30628/17-75-1844 о взыскании с Т[...] в пользу З[...] алиментов на содержание детей; № 774/19-75-1156 о взыскании с Медеуова А.К. в пользу Ш[...] алиментов на содержание ребёнка; №

966/20-75-1156 о взыскании с Б[...] в пользу Ш[...] алиментов на содержание ребёнка и др.), которые отражены в заключении о результатах проведённого контроля.

Боле того, установлено, что ЧСИ Ш[...] в нарушение подпункта 4) пункта 1 статьи 148 Закона № 261-IV документы в базу данных АИСОИП вкладываются не в полном объёме и несвоевременно.

Кербулакский районный суд удовлетворение иска мотивировал указанием на нарушение ЧСИ Ш[...] подпункта 4) пункта 2 статьи 142 Закона № 261-IV, отметив, что законодатель в целях защиты прав граждан по исполнительным документам, относящимся к социально значимой категории дел, предусмотрел лишение лицензии ЧСИ без применения альтернативных видов дисциплинарных взысканий независимо от того, устранены нарушения последним или нет.

В соответствии с подпунктом 1) статьи 279 ГПК суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюдён установленный законом для данной категории дел порядок досудебного урегулирования спора и возможность применения этого порядка не утрачена.

Судебная коллегия Алматинского областного суда при отмене решения суда первой инстанции и оставлении иска без рассмотрения, ссылаясь на подпункт 1) статьи 279 ГПК, пункты 20 и 22 Правил № 171, указала на несоблюдение Департаментом юстиции досудебного порядка привлечения ЧСИ Ш[...] к ответственности, на отсутствие сведений о рассмотрении вопроса дисциплинарной комиссией региональной (Республиканской) палаты частных судебных исполнителей.

Заявитель в ходатайстве приводит доводы о том, что решение суда первой инстанции основано на представленных сторонами и объективно исследованных доказательствах, установленных на их основе обстоятельствах, о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и неприменении им норм закона, подлежащих применению.

Указывает на правомерно учтённые Кербулакским районным судом ранее наложенные на Ш[...] 16 октября 2020 года и 22 июля 2021 года дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора за нарушения требований Закона № 261-IV и устава Региональной палаты частных судебных исполнителей.

Выражает мнение о том, что выводы суда апелляционной инстанции обусловлены неправильным применением норм Закона № 261-IV, предусматривающих различные механизмы лишения ЧСИ лицензии. Так, в рамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью ЧСИ территориальный орган уполномоченного органа (Департамент юстиции): - в соответствии с подпунктом 2-1) пункта 1 статьи 168 Закона № 261-IV вносит представление в уполномоченный орган (Министерство юстиции Республики Казахстан) о приостановлении или прекращении действия либо лишении лицензии ЧСИ;

• согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 168 Закона № 261-IV - вносит представление в дисциплинарную комиссию региональной (Республиканской)

палаты частных судебных исполнителей о возбуждении дисциплинарного производства.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 2 статьи 144 Закона № 261-IV, о правомерности применения которого по делу пишет заявитель ходатайства, помимо общих оснований, предусмотренных законами Республики Казахстан, в случае непринятия ЧСИ в течение одного месяца в установленном порядке мер принудительного исполнения исполнительных документов по социально значимой категории дел лишение его лицензии осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного органа, в том числе внесённому по представлению территориального органа в порядке подпункта 2-1) пункта 1 статьи 168 Закона № 261-IV.

В случае же внесения территориальным органом уполномоченного органа в порядке подпункта 3) пункта 1 статьи 168 Закона № 261-IV представления в дисциплинарную комиссию региональной (Республиканской) палаты частных судебных исполнителей, последняя в силу статьи 170 Закона № 261-IV вправе лишь наложить на ЧСИ дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, строгого выговора, исключения из членов Республиканской палаты частных судебных исполнителей с подачей уполномоченному органу представления о лишении ЧСИ лицензии за нарушение требований законодательства Республики Казахстан, Кодекса профессиональной чести и устава Республиканской палаты частных судебных исполнителей.

При этом пунктами 19, 20 и 22 Правил № 171 предусмотрено, что по результатам проведённого контроля лицом, проводившим контроль, составляется заключение, в котором излагаются выводы о наличии или отсутствии нарушений законодательства Республики Казахстан со стороны ЧСИ, рекомендации по их устранению с установлением срока не более одного месяца, указывается обязанность ЧСИ предоставить в соответствующий территориальный орган или региональную палату информацию об устранении нарушений.

Как в случае устранения ЧСИ нарушения законодательства Республики Казахстан, восстановления причинённого ущерба, так и в противном случае заключение лица, проводившего контроль, направляется на рассмотрение в соответствующую дисциплинарную комиссию региональной (Республиканской) палаты частных судебных исполнителей.

Считая приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство Министерства юстиции Республики Казахстан о кассационном пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 17 марта 2022 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Е. Исмаилов

Копия верна. Судья