6001-22-00-6ап/2555 6001-22-00-6ап/2555 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой И.А., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан С[...], представителя истца Е[...], представителя ответчика Д[...],

представителя заинтересованного лица – республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску коммунального государственного предприятия «Костанайская областная детская больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области (далее – Областная больница) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконными и отмене аудиторского заключения и предписания,

поступившее по кассационным жалобам Областной больницы на постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 13 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Областная больница обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что в аудиторском отчете Департамента от 29 апреля 2022 года указаны два пункта нарушений, один из которых не подтвердился. Считает что обжалуемые акты, вынесенные на основании недействительного аудиторского отчета, являются незаконными.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 13 сентября 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить аудиторское заключение по итогам внутреннего государственного аудита №04/0181-0072 от 18 июля 2022 года; признать незаконным и отменить предписание на устранение выявленных нарушений и рассмотрении ответственности лиц их допустивших №05/1846 от 18 июля 2022 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 13 октября 2022 года решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Частным определением от 13 октября 2022 года доведено до сведения прокурора Костанайской области об указанных нарушениях законности для принятия мер.

В кассационной жалобе истец, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление и частное определение суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, мнение заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции такие нарушения при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ТОО «В[...]» Департаментом в период с 25 апреля по 29 апреля 2022 года в Областной больнице проведен внутренний государственный аудит.

По результатам аудита в аудиторском отчете от 29 апреля 2022 года Департаментом установлено два нарушения: предприятием необоснованно заключен договор о государственных закупках № 273 от 7 сентября 2021 года на сумму 5 104,8 тысяч тенге с ТОО «ЗК[...]» на оказание юридических услуг; предприятием не обеспечен принцип эффективного использования государственного имущества на благо общества, что повлекло неэффективное использование активов государства в сумме 602,9 тысяч тенге на оплату труда юриста службы правового обеспечения и делопроизводства С[...], должностные инструкции которой дублируют условия действующего договора.

5 мая 2022 года указанный аудиторский отчет обжалован истцом в апелляционную комиссию при уполномоченном органе по внутреннему государственному аудиту и финансовому контролю Министерства финансов Республики Казахстан (далее – апелляционная комиссия).

По результатам рассмотрения возражений к аудиторскому отчету апелляционной комиссией 8 июля 2022 года принято решение о частичном удовлетворении возражения, а именно в части необоснованной оценки деятельности и оплаты труда юриста службы правового обеспечения и делопроизводства С[...] В удовлетворении возражения в части законности и обоснованности заключения договора о государственных закупках от 7 сентября 2021 года, комиссией отказано.

Также комиссией удовлетворено возражение в части отсутствия реестра выявленных нарушений и недостатков, а Комитету рекомендовано провести контроль качества второго уровня.

18 июля 2022 года Департаментом вынесены: заключение контроля качества 3 этапа аудиторского мероприятия № 80, аудиторское заключение № 04/0181-0072 и предписание № 05/1846 об устранении выявленных нарушений и рассмотрении вопроса об ответственности должностных лиц, их допустивших.

В аудиторском заключении указано, что предприятием необоснованно заключен договор о государственных закупках на оказание юридических консультационных услуг на сумму 5 104,8 тысяч тенге с ТОО «ЗК[...]».

В рекомендациях указано: рассмотреть вопрос привлечения к ответственности виновных лиц, допустивших нарушение требований действующего законодательства; провести правовую учебу по изучению нормативных актов Республики Казахстан в части нарушения норм установленных аудитом.

В предписании № 05/1846 от 18 июля 2022 года в адрес Областной больницы указано о рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения и информировании Департамента о принятых мерах.

26 июля 2022 года Комитетом проведен контроль качества второго уровня, по результатам которого вынесено заключение № 263 о несоответствии аудиторского отчета Департамента стандартам государственного аудита и финансового контроля по причине не подтверждения более 20% от общего количества нарушений.

Не соглашаясь с аудиторским заключением и предписанием, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, указал, что по результатам апелляционного рассмотрения, 50% нарушений изложенных в Аудиторском отчете не нашли своего подтверждения, к Аудиторскому отчету не приложен реестр выявленных нарушений и недостатков по результатам внутреннего государственного аудита.

Поскольку аудиторское заключение и Предписание вынесены до проведения контроля качества второго уровня, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые административные акты приняты с нарушением действующего законодательства и подлежат отмене.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что со стороны истца допущены нарушения требований статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», регулирующий порядок и основания государственных закупок способом из одного источника.

Частным определением суд апелляционной инстанции отреагировал в адрес прокурора Костанайской области на допущенные нарушения законности и необходимости принятия мер к виновным лицам, ответственным за неэффективное использование бюджетных средств. Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административных процедур и судопроизводства.

Доводы автора кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Оставляя обжалуемые судебные акты в силе, судебная коллегия считает необходимым отметить, что аудиторское заключение не является административным актом и самостоятельному обжалованию не подлежит.

Поскольку допущенное нарушение носит формальный характер и не влияет на правильность принятого по существу спора решения, судебная коллегия полагает возможным не подвергать обжалуемый судебный акт в части оспаривания заключения корректировке.

В соответствии с частью третьей статьи 427 ГПК не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям. Нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Если судом принято правильное решение, но допущены указанные нарушения, в постановлении приводятся мотивы, нормы материального и процессуального права, в соответствии с которыми решение подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 13 октября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы коммунального государственного предприятия «Костанайская областная детская больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий И. Калашникова Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна. Судья Ш. Даниярова