6001-24-00-6ап/768

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителя истца Ә[...],

представителя ответчика Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «АТ[...]» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по области Жетісу Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент, кассатор), коммунальному государственному учреждению «Управление государственных закупок по области Жетісу» (далее – Управление), коммунальному государственному учреждению «Управление образования области Жетісу» (далее – Управление образования) о признании незаконными и отмене уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 13 октября 2023 года, в части отклонения конкурсной заявки, протокола об итогах №10349934-1 от 31 октября 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 17 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что требования организатора/заказчика о предоставлении письма от производителя или их официальных представителей не ранее 2023 года, с указанием конкурса или аукциона и заказчика являются незаконными, так как ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупкахи не должны служить основанием для отклонения заявки.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 ноября 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконными и отменить уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля № №330000000-4-6-249729-V2, №330000000-4-6-249730-V2, №330000000-46-249732-V2, №330000000-4-6-249734-V2, №330000000-4-6-249736-V2, №330000000-4-6-249739-V2 от 13 октября 2023 года, в части отклонения конкурсной заявки Товарищества;

признать незаконным и отменить протокол об итогах № 10349934-1 от 31 октября 2023 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 17 января 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Частным определением от 17 января 2024 года доведено до сведения государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» о выявленных нарушениях закона Департаментом и Управлением для принятия соответствующих мер и недопущения подобных фактов впредь. Частным определением от 17 января 2024 года доведено до сведения Акимата области Жетісу о выявленных нарушениях закона Управлением образования для принятия соответствующих мер и недопущения подобных фактов впредь.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Ходатайства истца и Управления о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежит, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что Управлением проведен открытый конкурс № 10349934-1 государственных закупок предметных кабинетов химии на общую сумму 102 053 565 тенге, по шести лотам.

В конкурсе приняли участие [...] потенциальных поставщиков: истец, ТОО «РК[...]», ТОО «LG[...]», ТОО «АД[...]», ИП «БЕ[...]», ТОО «NG[...]», ТОО «IL[...]», ТОО «B[...]», ИП Д[...], ТОО «МХ[...]».

Согласно протоколу об итогах от 8 сентября 2023 года №10279446 победителем по всем лотам определено Товарищество, потенциальным поставщиком, занявшим второе место ТОО «LG[...]».

По итогам камерального контроля, проведенного на основании жалоб потенциальных поставщиков 13 октября 2023 года в адрес организатора Департаментом внесены уведомления №330000000-4-6-249729-V2, №330000000-4-6-249730-V2, №330000000-4-6-249732-V2, №330000000-4-6249734-V2, №330000000-4-6-249736-V2, №330000000-4-6-249739-V2 (далее - Уведомления), согласно которым заявки Товарищества признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации, ввиду не предоставления авторизационного письма от производителя с указанием номера конкурса, на управление возложена обязанность пересмотреть итоги конкурса.

Во исполнение Уведомлений итоги конкурса № 10349934-1 пересмотрены. 31 октября 2023 года опубликован новый протокол итогов конкурса, которым заявка Товарищества отклонена по основанию несоответствия технической спецификации требованиям конкурсной документации.

Победителем закупок объявлено ТОО «АД[...]», потенциальными поставщиками, занявшими второе место ТОО «IL[...]», ТОО «МХ[...]».

11 октября 2023 года республиканским государственным учреждением «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» в удовлетворении жалобы Товарищества отказано. 18 октября 2023 года Товариществом подана жалоба на уведомления в апелляционную комиссию при Министерстве финансов, на которую 8 ноября 2023 года предоставлен ответ о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Не соглашаясь с данными действиями, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя требования истца, пришли к правильному выводу о том, что дополнительное требование о необходимости указания в авторизационном письме конкурса или аукциона и заказчика не соответствует положениям Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок, ограничивает круг потенциальных поставщиков и нарушает принципы государственных закупок. Заявка истца содержит все необходимые документы о соответствии поставляемой продукции требованиям конкурса.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению. Выводы судов отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства и полностью соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 27 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 17 января 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по области Жетісу Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Копия верна.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Судья

Ш. Даниярова