ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2026 года № 6003-25-00-4к/2754 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж.,

судей – Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

с участием прокурора М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Қ[...] Айдынгүл к коммунальному государственному учреждению «Белкарагайская средняя школа имени Оралхана Бокея» отдела образования по Катон-Карагайскому району управления образования Восточно-Казахстанской области о признании незаконным и отмене протокола об итогах, признании недействительным договора об оказании услуг,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Б[...] Ж[...] на постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 25 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) Қ[...]. обратилась в суд с административным иском к коммунальному государственному учреждению «Белкарагайская средняя школа имени Оралхана Бокея» отдела образования по Катон-Карагайскому району управления образования Восточно-Казахстанской области (далее – Средняя школа) о признании незаконным и отмене протокола об итогах № 1331597ОК1 от 27 декабря 2024 года по лоту № 72464976-КпОПО1, о признании недействительным договора об оказании услуг от 14 января 2025 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 16 апреля 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 25 августа 2025 года решение суда отменено и вынесено новое решение об удовлетворении иска. Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 1331597-ОК1 по лоту № 72464976-КпОПО1 «Услуги по организации обеспечения питания детей» от 27 декабря 2024 года. Признан недействительным договор об оказании услуги № 1 от 14 января 2025 года, заключенный между Средней школой и ИП Б[...] Возложена обязанность на Среднюю школу устранить допущенное нарушение путем пересмотра итогов конкурса. Разрешен вопрос о судебных расходах.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ИП Б[...] просит отменить постановление судебной коллегии и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От представителей истца, ответчика, заинтересованных лиц ИП Б[...], республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по ВосточноКазахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

На заседание кассационной инстанции надлежащим образом извещенный о дате, времени и формате судебного заседания представитель заинтересованного лица республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего судебный акт подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы административного дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2024 года Средней школой на веб-портале проведены государственные закупки способом конкурса по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся № 13331597-1 «Услуги по организации обеспечения питания детей» (лот № 72464976-КпОПО1).

Согласно протоколу об итогах № 1331597-1 от 4 декабря 2024 года победителем признана ИП Б[...], истец – занявшим второе место.

По итогам рассмотрения жалоб участников конкурса Департаментом установлено нарушение в части расчета конкурсной комиссией баллов по заявке ИП Қ[...], произведенного по критерию № 1 «Опыт работы на рынке услуги за предыдущие 7 лет в соответствующем регионе (не более 5 баллов)». Баллы уменьшены с 9 до 7.

27 декабря 2024 года ответчиком во исполнение уведомления Департамента сформирован новый протокол об итогах № 1331597-ОК1 по лоту № 72464976-КпОПО1, согласно которому победителем конкурса также признана ИП Б[...], набравшая 13 баллов, истец – занявшим второе место с 7 баллами.

14 января 2025 года между Средней школой и ИП Б[...] заключен договор об оказании услуги № 1.

Не согласившись с результатами камерального контроля, истец подала жалобу в Комитет, которым 30 января 2025 года в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с итогами конкурса, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу об отсутствии в действиях конкурсной комиссии нарушений, влекущих признание протокола незаконным.

Не согласившись с такими выводами, суд апелляционной инстанции, руководствуясь требованиями статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан, подпунктов 8), 9) пункта 4 параграфа 1 главы 2, подпункта 3) пункта 25, пунктов 50-54, 72, Приложения 7 к Типовой конкурсной документации Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее – Правила), исходил из следующего.

Согласно конкурсной заявке ИП Б[...] заявлены повара М[...], О[...], С[...], С[...] и представлены в качестве подтверждающих опыт работы документы: приказы о приеме на работу от 25 ноября 2024 года, выписки из единого накопительного пенсионного фонда, подтверждающие отчисления за январь, октябрь, ноябрь 2024 года при трудовой деятельности данных поваров у ИП М[...] и ИП Ц[...].

При этом сведения о пенсионных отчислениях, произведенных ИП Б[...] указанным работникам, до 25 декабря 2024 года отсутствуют. Пенсионные отчисления заявленным работникам до проведения конкурса производились другими работодателями, что свидетельствует о фактической трудовой деятельности поваров в другой организации.

Представленные трудовые договоры, заключенные со всеми заявленными работниками ИП Б[...] (4 повара, 1 кухонный работник, 1 диетолог и 1 технолог), содержат в реквизитах сторон сведения о проживании по одному и тому же адресу ([...]).

Повара, указанные в заявке ИП Б[...], на момент конкурса фактически проживали и осуществляли трудовую деятельность в Алматинской области. Тогда как, повар, постоянно работающий у плиты, не может работать по совместительству на другом объекте. Дальнейшие действия ИП Б[...] по расторжению после конкурса всех заключенных трудовых договоров и принятию на работу работников ИП Қ[...] указывают на фиктивность представленных документов о наличии трудовых ресурсов и подтверждают доводы истца об их отсутствии на момент конкурса.

Кроме того, заявленный повар С[...] не имеет технического и профессионального образования, требуемого по критерию конкурса «наличие повара».

Таким образом, ИП Б[...] предоставлена недостоверная информация по квалификационным требованиям, соответственно, ее конкурсная заявка подлежала отклонению.

Более того, судом установлено, что супруги победителя ИП Б[...] и члена конкурсной комиссии Қ[...] являются родными братьями. Несмотря на то, что указанные лица не являются близкими родственниками, бытовые традиции о свойстве через брак имеют место быть, особенно в сельской местности, что вызывает дополнительные сомнения в объективности решения конкурсной комиссии у участников конкурса.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные нарушения повлияли на итоги конкурса. При указанных обстоятельствах судом апелляционной инстанции дана правильная оценка действиям ответчика и признан незаконным оспариваемый протокол об итогах, а также в порядке юридических последствий (часть третья статьи 155 АППК) признан недействительным договор об оказании услуги № 1 от 14 января 2025 года, заключенный между Средней школой и ИП Б[...]

В указанной части судебный акт подробно мотивирован, не требует дополнительного обоснования.

Нормами части второй статьи 426 и 452 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных ГПК оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Каких-либо доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для переоценки выводов суда, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции, кассационная жалоба ИП Б[...] не содержит.

Поскольку судом апелляционной инстанции не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы заинтересованного лица кассационный суд не усматривает.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 25 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Б[...] Ж[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Назарова

Судьи

Д. Нурлыбаева

Н. Шалаева