6001-24-00-3Г/4167

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2024 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Молдахметовой Т.А.,

предварительно рассмотрев с изучением материалов электронного дела ходатайство Калиевой З.Ж. о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 13 февраля 2024 года

по гражданскому делу по иску Калиевой Зауреш Жаксалыковны к государственному учреждению «Управление образования Павлодарской области» (далее – Управление), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований: государственному учреждению «Департамент Агентства по делам государственной службы по Павлодарской области», Республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по Павлодарской области» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Калиева З.Ж. обратилась в суд с иском, которым просила признать незаконным и отменить приказ Управления о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия. Решением Павлодарского городского суда от 21 ноября 2023 года постановлено:

признать незаконным и отменить приказ Управления о наложении дисциплинарного взыскания на Калиеву З.Ж. от 22 августа 2023 года № 2-06/24;

взыскать с Управления в пользу Калиевой З.Ж. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 725 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 13 февраля 2024 года решение суда первой инстанции отменено. По делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В ходатайстве Калиева З.Ж. просит отменить постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 13 февраля 2024 года и оставить в силе решение Павлодарского городского суда от 21 ноября 2023 года ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального права, неправильного определения и выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Приведённые в ходатайстве доводы указывают на необходимость передачи дела для рассмотрения в кассационном порядке в заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

По делу установлено, что 23 мая 2023 года между Отделом образования Павлодарского района (заказчик, Отдел образования) и ТОО «ГрадСтройСервис» (поставщик, ТОО) заключен договор о государственных закупках по капитальному ремонту здания КГУ «Кенесская основная общеобразовательная школа Павлодарского района». Общая сумма договора составила 82 547 718 тенге, срок исполнения работ: в течение двух месяцев со дня получения уведомления, которое было получено 7 июля 2022 года, соответственно, срок исполнения – 7 сентября 2022 года.

27 сентября 2022 года в предусмотренный законом «О государственных закупках» срок заказчик обратился в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки в сумме 1 530 673 тенге. 5 декабря 2022 года определением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области между заказчиком и поставщиком утверждено мировое соглашение, согласно которому ТОО обязялось в срок до 10 декабря 2022 года предоставить акт ввода в эксплуатацию и оплатить неустойку за просрочку сроков выполнения работ в сумме 1 530 673 тенге в доход государства. В случае нарушения ТОО сроков предоставления акта ввода и оплаты неустойки, Отдел образования вправе обратиться в суд за выдачей исполнительного листа для предъявления его на принудительное исполнение, а также обратиться в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок. Производство по делу прекращено.

22 августа 2023 года приказом Управления образования Павлодарской области на руководителя ГУ «Отдел образования Павлодарского района» Калиеву З.Ж. наложено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило решение Совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Павлодарской области № 6/1 от 15 августа 2023 года по факту оказания неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений, выразившееся в заключении мирового соглашения в специализированном межрайонном экономическом суде Павлодарской области 5 декабря 2022 года по

гражданскому делу по иску ГУ «Отдел образования Павлодарского района» к ТОО «ГрадСтройСервис» о признании недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом при заключении мирового соглашения соблюдены нормы действующего законодательства, в действиях истца отсутствует признак противоправного, виновного или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей; определение об утверждении мирового соглашения никем не оспорено, не нарушает требование законодательства и права третьих лиц, сумма неустойки уплачена поставщиком в доход государства, акт ввода объекта в эксплуатацию подписан, негативных последствий не наступило.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении иска Калиевой З.Ж. суд апелляции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции несостоятельны, основаны на неправильном применении норм материального права и без учета фактических обстоятельств. Так, со стороны Управления в лице его руководителя Калиевой З.Ж. проявилось оказание неправомерного предпочтения ТОО при принятии решения о заключении с ним мирового соглашения. Заключение мирового соглашения исключило возможность рассмотрения гражданского дела о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок и внесения ТОО в реестр недобросовестных участников. Использование института примирительных процедур между заказчиком и поставщиком государственных закупок по данной категории дел является недопустимым. В действиях Калиевой З.Ж. усматриваются признаки дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений, предусмотренных подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе».

Автор ходатайства указывает на то, что ни в ходе служебного расследования, ни во время заседания Совета по этике, ни в ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств того, что она приняла данное решение на основании предпочтения конкретно к ТОО «ГрадСтройсервис». Суд апелляции не привел норму закона запрещающую заключение примирительных процедур между заказчиком и поставщиком государственных закупок по данной категории дел. Действующим законодательством отсутствует запрет на заключение мирового соглашения по данной категории дел. Суд второй инстанции не установил, какое право она нарушила, какую должностную обязанность не исполнила или исполнила ненадлежащим образом. В ее действиях отсутствует состав дисциплинарного проступка.

Считая изложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра оспариваемого судебного акта подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Передать ходатайство Калиевой З.Ж. о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 13 февраля 2024 года для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Т. Молдахметова