№6001-22-00-6ап/2414

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.У., Токмурзиной Д.А.,

с участием: представителя истца О[...], представителя ответчика Ж[...],

прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ШС[...]» (далее – Товарищество, истец) к Республиканскому государственному учреждению «Департамент экологии по Мангистауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным предписания об устранении нарушений №22-Э от 16 апреля 2021 года (далее – предписание),

поступившее по кассационной жалобе ответчика об отмене постановления судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 20 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Департаменту о признании незаконными акта о назначении проверки от 5 апреля 2021 года, акта о результатах проверки и предписания об устранении выявленных нарушений от 16 апреля 2021 года.

Иск Товарищества мотивирован следующим:

1. у ответчика отсутствовало основание для внеплановой проверки, предусмотренное подпунктом 3) пункта 3 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК);

2. основанием проведения проверки явилось обращение крестьянских хозяйств от 11 марта 2021 года и письмо прокуратуры от 2 апреля 2021 года, в которых отсутствуют конкретные факты причинения вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

3. в нарушение требований подпункта 11) пункта 3 статьи 145 ПК указанный Акт принят специалистом административно-хозяйственной деятельности С[...]., тогда как согласно указанной норме в акте о назначении проверки указывается подпись руководителя юридического лица либо уполномоченного лица о получении либо отказе в получении Акта. В случае отказа в получении акта о назначении проверки, воспрепятствовании проведению проверки должен быть составлен протокол. Однако такой протокол не был составлен;

4. в нарушение требований пунктов 1, 3 статьи 152 и подпункта 7) пункта 3 статьи 154 ПК акт о результатах проверки и предписание в день окончания проверки Департаментом не вручены.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 июня 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 декабря 2021 года и определение суда первой инстанции о возврате иска истца в части оспаривания актов о назначении проверки и результатах проверки оставлены без изменения.

Вместе с тем, решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 9 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 декабря 2021 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе. По итогам нового рассмотрения постановлением суда апелляционной инстанции от 20 сентрября 2022 года иск Товарищества удовлетворен.

В кассационной жалобе ответчик не согласен с выводами суда, указывает на то, что судом не приняты во внимание постановления о привлечении ТОО к административной ответственности по 4 (четыре) статьям КоАП, фактически Товарищество осуществляло незаконные эмиссии, с данным фактом Товарищесто согласилось, так как требования оспариваемого предписания исполнены, акт отбора проб составлялся, имеются противоречия норм КОАП и ПК.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя истца, заключение прокурора, просившего кассационную жалобу удовлетворить, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены. В рамках нового судебного рассмотрения после кассационного рассмотрения судом апелляционной инстанции были надлежаще исследованы вопросы, указанные Верховным Судом, дана законная оценка имеющимся доказательствам и отсутствующим административным актам, а также вопросам нарушения процедур проведения проверки.

Так, согласно требованиям ПК должностные лица Департамента обязаны были проверить полномочия специалиста на получение акта о назначении проверки, в материалах дела протокол об отказе в получении акта о назначении проверки истцом отсутствует, ответчиком суду не были представлены доказательства об упаковке и опломбировании (опечатывании) отобранных образцов продукции и о направлении второго экземпляра акта отбора образцов продукции проверяемому субъекту. Также, в нарушение статьи 152 ПК ответчиком к акту о результатах проверки не приложены: акты об отборе образцов (проб) продукции, акты об обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки, при их наличии.

Несоблюдение требований проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, а так же внеплановой проверки, предусмотренных Предпринимательским кодексом, согласно статье 156 ПК является грубым нарушением, которое влечет их недействительность и является основанием для отмены судом предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 20 сентября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика Республиканское государственное учреждение «Департамент экологии по Мангистауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Тукиев А.С. Судьи Қайыпжан Н.У. Токмурзина Д.А.