6001-21-00-6ап/98

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Баймаханова С.У.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А.,

с участием прокурора К[...], представителя ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» А[...], представителя ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» Е[...], представителя Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» К[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» к ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» о признании предписания незаконным,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» на постановление судебной коллегия по административным делам суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Министерство) обратилось в суд с иском к ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее - Агентство), заинтересованному лицу Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» (далее - Ассоциация) о признании незаконным предписания №1 от 15 июня 2021 года, мотивировав тем, что Правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧинфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, утвержденные приказом Министерства от 25 ноября 2020 года (далее - Правила) не предусматривают порядок проведения добровольного медицинского обследования по вопросам ВИЧ-инфекции с участием частных субъектов предпринимательства, так как подзаконные нормативные правовые акты не могут содержать нормы, выходящие за пределы Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 17 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года решение суда отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска Министерства.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК от 10 февраля 2022 года постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба Ассоциации без удовлетворения.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

В ходе рассмотрения данного дела коллегией установлены факты грубого нарушения Агентством требований законодательства.

Установлено, что постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 9 декабря 2020 года в удовлетворении иска РГУ «Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Учреждение) к ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Министерство) о понуждении к исполнению предписания от 21 февраля 2020 года №2 отказано.

Встречный иск Министерства о признании незаконным предписания от 21 февраля 2020 года №2 удовлетворен.

По указанному делу достоверно установлено, что статьей 162 Кодекса законодательно закреплено обследование на ВИЧ-инфекцию только за государственными организациями здравоохранения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 115 Кодекс от 18 сентября 2009 года, утратившего силу 7 июля 2020 года и действовавшего на момент возникновения спорных отношений, граждане Республики Казахстан, оралманы, иностранцы, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Поэтому действия Учреждения по проведению юридической экспертизы Правил на соответствие их действующему законодательству не основаны на требованиях закона.

Согласно части 2 статьи 21 ГПК вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Агентство, заведомо зная, что по аналогичному делу постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 9 декабря 2020 года в удовлетворении иска отказано, уклоняясь от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, повторно вынесло аналогичное предписание в отношений Министерства, что породило данный судебный спор между государственными органами.

Согласно положениям статьи 4 ГПК одной из задач судопроизводства является предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду, которые суд решает путем вынесения частных определений.

Поэтому суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание Правительства Республики Казахстан на отмеченные в настоящем определении грубые нарушения законности, допущенные должностными лицами ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан», в целях недопущения их в будущем.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Премьер-Министра Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования. О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Н. Қайыпжан Д. Токмурзина Копия верна Судья Н. Қайыпжан