П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 октября 2023 год 6001-23-00-6ап/412 г. Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан ( судебная коллегия ) в составе:

председательствующей – судьи Данияровой Ш.Т., судей коллегии – Умралиева Е.Ж., Альжанова Г.У.,

с участием представителей: истца – О[...], адвоката Б[...],

заинтересованных лиц: Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан – С[...] и ГУ «Комитет науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан» – Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Казахстан административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «НЦПП[...]» к государственному учреждению «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» о признании отказа о внесении в список аккредитованных организаций образования, реализующих образовательные программы дополнительного неформального образования незаконным, о признании требования об обязательности присвоения статуса научной организации в области здравоохранения незаконным, о понуждении включить в список организаций, осуществляющих дополнительное образование по медицинским специальностям и неформальное образование медицинских работников,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда ( СМАС ) города Нур-Султана от 17 августа 2022 года, определение и постановление судебной коллегии по административным делам суда ( СКАД ) города Астаны от 29 декабря 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

ТОО «НЦПП[...]» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Министерство), указывая, что законодательство не требует от организаций, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования в области здравоохранения, иметь статус научной организации в области здравоохранения.

Решением СМАС города Нур-Султана от 17 августа 2022 года иск удовлетворен частично.

Отказ Министерства здравоохранения Республики Казахстан о внесении ТОО «НЦПП[...]» в список аккредитованных организаций образования, реализующих образовательные программы дополнительного неформального образования, признан незаконным.

Требование об обязательности присвоения статуса научной организации в области здравоохранения признано незаконным. В удовлетворении иска в части понуждения включить истца в список организаций, осуществляющих дополнительное образование по медицинским специальностям и неформальное образование медицинских работников, отказано.

Постановлением СКАД суда города Астаны от 29 декабря 2022 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить указанные судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что местными судами неправильно применены нормы материального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Стороны надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, между тем, ответчик не явился в судебное заседание, не известив о причинах своей неявки.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Выслушав возражения представителей истца, пояснения представителей заинтересованных лиц, полагавших рассмотрев кассационную жалобу на усмотрение суда, изучив материалы административного дела и кассационную жалобу, коллегия приходит к следующему. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не установлены.

Установлено, что ТОО с 2016 года предоставляет услуги по дополнительному образованию медицинских работников (курсы повышения квалификации и переподготовки), после прохождения которых подтверждающие документы сдают в Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства для получения сертификата специалиста, дающее право на занятие медицинской деятельностью на территории республики. Истец имеет: 1) свидетельство об институциональной аккредитации со сроком действия с 18 декабря 2019 года по 17 декабря 2024 года, выданное Независимым Казахстанским центром аккредитации;

2. свидетельство об аккредитации от 15 июня 2021 года, выданного Министерством образования и науки Республики Казахстан, истец аккредитован в качестве субъекта научной и (или) научно-технической деятельности сроком на пять лет. После прохождения институциональной аккредитации истец обратился в Министерство о включении его в список аккредитованных организаций образования, реализующих образовательные программы дополнительного и неформального образования, на что был получен отказ.

Министерство потребовало документ, подтверждающий присвоение статуса научной организации в области здравоохранения, в случае его отсутствия – пройти процедуру в уполномоченном органе.

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что Министерством формирование и ведение Перечня организаций, осуществляющих дополнительное образование по медицинским специальностям и неформальное образование медицинских работников (далее – Перечень), осуществлено с превышением пределов административного усмотрения.

В частности, законодательством не предусмотрены требования к субъектам дополнительного и неформального образования специалистов в области здравоохранения по наличию статуса научной организации.

Согласно подпункту 80) пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекса) под научной организацией в области здравоохранения понимается национальный центр, научный центр или научно-исследовательский институт, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность в области здравоохранения, а также медицинскую, фармацевтическую и (или) образовательную деятельность.

Вместе с тем, в статье 221 Кодекса, а также в нормах Закона Республики Казахстан «Об образовании» нет прямого указания на то, что для осуществления дополнительного и неформального образования в области здравоохранения статус научной организации в области здравоохранения является обязательным условием для осуществления этих видов образовательной деятельности.

Кодекс предусматривает самостоятельные 25 и 26 главы, тем самым, разделяет образовательную и научную деятельность в области здравоохранения. К тому же понятия «организация здравоохранения» и «научная организация в области здравоохранения» не являются тождественными.

Судами также установлено, что отсутствуют законодательные акты, прямо запрещающие осуществлять дополнительное и неформальное образование в сфере здравоохранения организациям, не являющимся организациями образования или здравоохранения, но прошедшие институциональную аккредитацию и получившие статус субъекта научной и (или) научно-технической деятельности.

Формирование и ведение перечня организаций, осуществляющих дополнительное образование по медицинским специальностям и неформальное образование медицинских работников, законодательством не регламентировано.

Между тем, в суде достоверно установлено, что Перечень формируется Департаментом науки и человеческих ресурсов Министерства и последним осуществляется рассылка в организации здравоохранения.

Судами обоснованно признаны действия Министерства по отказу во включении истца в Перечень вследствие отсутствия у последнего статуса научной организации в области здравоохранения незаконными, поскольку не все организации, вошедшие в Перечень, обладают таким статусом.

Выявленные нарушения законности послужили основанием для вынесения частного определения в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан для принятия соответствующих мер.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

В кассационной жалобе не приведено новых доводов и оснований для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов.

В этой связи, оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 17 августа 2022 года, определение и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 декабря 2022 года по настоящему делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Ш.Даниярова

Судьи

Е.Умралиев

Г.Альжанов